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| 2007-07-12 李克杰（山東政法學院副教授） 來源:新京報 |
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6月26日，蘭州市物價局、工商局、衛生局等四部門聯合對該市牛肉面價格實行最高限價，消息一經披露，引發強烈關注，國家發改委官員也公開指出這種做法“不符合市場經濟發展規律，略欠妥當”。近日，蘭州物價局則以發改委“不了解牛肉面對蘭州市民的重要性”和限價經甘肅省物價局授權為由，堅持限價的必要性和正確性。
由于生活習慣的不同，牛肉面對于蘭州市民來說可能非常重要，正如一些市民所稱“80%的市民早餐消費都是牛肉面”，在遇到經營者串通漲價、影響市民生活的情況下，地方政府和主管部門應當出手干預。不過，政府干預的方式該采用整體限價，還是該采用查處故意擾亂市場者以間接穩定價格的方式，卻是值得商榷的。
厘清限價是否具有必要性和正當性，對市場經濟條件下政府干預市場是一個教育和考驗。不過，要取得一致意見，需要政府真正轉變觀念，正確定位職能，徹底放棄計劃經濟的傳統思維和習慣做法，恐難一朝一夕實現。即使我們退一步講，承認蘭州物價部門牛肉面限價的必要性，但嚴格按照我國法律規定衡量的話，蘭州牛肉面限價也存在明顯的程序違法，它的合法性應當受到質疑。
按照我國《價格法》的規定，政府指導價的出臺需要經過以下法定程序：一是政府指導價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據。
二是地方定價目錄由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定，經本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布。
三是只有省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關部門，才有權按照地方定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區執行的政府指導價。
四是如果市、縣需要根據地方定價目錄制定政府指導價的話，則必須由省、自治區、直轄市人民政府將定價權授權給市、縣人民政府。
不難看出，蘭州市物價局與其他相關職能部門聯合出臺的牛肉面限價令，屬于上述第四種情形。在這種情況下，合法的程序應當是：在牛肉面列入地方政府定價目錄的前提下，由甘肅省人民政府授權蘭州市人民政府對牛肉面制定限價。而當前的現實卻是：在牛肉面未曾列入地方政府定價目錄的前提下，蘭州市物價主管部門和其他職能部門而不是蘭州市人民政府，接受甘肅省物價局的授權而不是甘肅省人民政府的授權，發布限價令。
當然，如果被列入政府定價目錄，在具體制定政府指導價時，還應當事先召開聽證會，廣泛聽取各方意見，而這一點也是蘭州牛肉面限價令制定過程中所沒有的。 |
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