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 由建設部發布的《城市生活垃圾管理辦法》（下稱《辦法》）將于7月1日起正式實施，沿用了14年的原《城市生活垃圾管理辦法》同時廢止。新《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運營處置企業的各項資質，并對多項違規行為明確了具體的罰款數額。
制定城市垃圾治理規劃 要征求公眾意見
日前，北京市海淀區準備在六里屯修建垃圾焚燒場一事成為公眾爭論的焦點，同時也引起附近小區居民的強烈不滿，類似的情況在其他地方也曾出現過。但今后，在小區附近修建垃圾場、引起居民不滿的現象或許就不會再出現了。
按照《辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門，應當依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。在制定城市生活垃圾治理規劃時，應當廣泛征求公眾意見。但是，城市生活垃圾收集、處置設施用地一旦確定，將納入城市黃線(也就是基礎設施)保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
同時，《辦法》規定國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本《辦法》的執行情況進行監督檢查。國家機關工作人員在城市生活垃圾監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
個人亂倒垃圾 最高罰200元
《辦法》規定，產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費，該費用專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置。未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由各地政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。
《辦法》提出，生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位餐廚垃圾，并運至規定的垃圾處理場所。對于違反規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由相關部門責令停止違法行為，限期改正。對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，個人可處以200元以下的罰款。從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，可處以5000元以上5萬元以下的罰款。
嚴格規定 垃圾運營處置企業的資質
《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運營處置企業的各項資質。在垃圾清掃、收集、運輸方面，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元。機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀。垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并要安裝行駛及裝卸記錄儀。
在垃圾處置方面，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元。衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠采用的技術、工藝需符合國家有關標準；并且至少有5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員，技術負責人要具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱。
垃圾經營企業 最高可罰10萬元
從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置生活垃圾；按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。企業如不履行上述義務，直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門可責令其限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
《辦法》還規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不得隨意停業、歇業，未經批準擅自停業的、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業未經批準擅自停業、歇業的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
新法規“落地開花”有阻力
“雖然外面好多地方都有‘可回收’、‘不可回收’的垃圾箱，但相當部分、特別是公交車站附近許多垃圾箱都壞了，垃圾撒了一地，根本沒起到太大的作用。”
每天擠公交上班的李先生告訴《市場報》記者。《市場報》記者在走訪中發現，北京市城區內的市容衛生狀況相對較好，沒有隨意堆放垃圾的現象，但仍有人亂扔垃圾。城鄉結合部的衛生狀況就明顯差了許多。記者來到八達嶺高速西三旗橋附近，看到在公路兩邊，每隔十幾米就有一個竹筐或塑料帶擺放在那里，里面都裝滿了垃圾。原來這是附近店鋪自己“開發”的垃圾箱，如此隨意擺放對環境衛生造成了很大的破壞。一個店鋪老板甚至反問記者：“這附近根本就沒有垃圾箱，我們不放這放哪兒？”
記者了解到，居民、環衛工人對新規定都表示贊成，認為新《辦法》對部分市民肯定會起到一定的監督和制約作用，整個城市的居住環境也會進一步提高。但同時，也擔心如果不出臺具體的實施細則，這對新《辦法》的執行會有一定難度。“這個《辦法》雖好，但怎么落實呢？首先就是一個取證的問題，就算是執法人員當場看見也不行，應該有相關的證人或照片。”家住北京方莊附近的何女士告訴《市場報》記者，“其次是由哪個具體部門來監管，也就是說誰來處罰呢？” |