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本報綜合訊首次審議的節約能源法修訂草案備受關注，草案擬從法律層面將節約資源明確為基本國策。昨日，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京人民大會堂開幕，繼續審議勞動合同法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案、就業促進法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節約能源法修訂草案和律師法修訂草案等。
擬將節約資源定為基本國策
全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰指出，修訂草案進一步明確了節能在我國經濟社會發展中的戰略地位。修訂后的節能法第四條明確規定：“國家實行節約資源的基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”而現行節能法的規定為：“節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針。”
傅志寰還表示，為配合節能法的修訂工作，有關方面正在制定數十項配套制度和標準。
解決“申訴難”和“執行難”
民事訴訟法修正案草案主要針對民眾反映強烈的“申訴難”和“執行難”問題，對民事訴訟法中的審判監督程序和執行程序作出修改。這是１６年來我國最高立法機關首次對民事訴訟法進行修改。
為解決當事人“申訴難”，草案進一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規定的再審事由從５項情形具體化為１６項情形，增強可操作性，減少隨意性，避免應當再審的不予再審，切實保障當事人申請再審的權利；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難，當事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，草案明確規定當事人申請再審應當向上一級人民法院提出，同時明確人民法院應當自收到再審申請書之日起３個月內進行審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。
為解決“執行難”問題，草案對執行程序作出修改補充。根據草案，被執行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉移財產的，執行人員可以立即采取強制執行措施。對于違反法律規定的執行行為，草案賦予當事人、利害關系人向人民法院提出異議的權利。
允許個人“開辦”律師事務所
在首次審議的律師法修訂草案中，增加了設立個人開業律師事務所的規定，并嚴格限定了其設立條件，對其承擔責任做出了規定。在這個修訂草案中規定，設立個人開業的律師事務所，除應當符合法律規定的律師事務所應具備的有規范的名稱、固定的執業場所和章程；設立人應當是具有一定的執業經歷，且未受過停止執業處罰的律師；有符合國務院司法行政部門規定數額資產等條件外，還規定了設立人應當是具有５年以上執業經歷的律師。
既防集中壟斷 又準做大做強
“經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。”這是反壟斷法草案中新增加的一條規定。有些常委會組成人員和地方、部門、行業協會、企業提出，制定反壟斷法，應從我國現階段經濟發展的實際情況出發，既要防止經營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內企業通過依法兼并做大做強、發展規模經濟，提高產業集中度，增強競爭力。據此，全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院有關部門研究，建議在草案規定的對“經營者集中”實行反壟斷審查制度的同時，在“總則”中增加了上述條款。
建重大突發事件風險評估體系再次提請人大審議的突發事件應對法草案，增加了三條原則性規定。新增加的規定之一是：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響。”
不立書面合同將支付兩倍工資
繼續審議的勞動合同法草案修改了相關條款，規定“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。” |