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公安部交通管理局《服務群眾十六項措施》解讀
    2007-06-11        來源:公安部網(wǎng)站
    為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的工作要求，公安部交通管理局針對目前群眾關心、反映較多的一些交通管理問題，研究提出了《服務群眾十六項措施》，并決定從2007年7月1日起陸續(xù)實施。其中，第1項至第10項從2007年7月1日起實施；第11項至第16項從2007年9月1日起實施。
    服務措施的主要內(nèi)容包括:
    一、在交警隊、車輛管理所、事故處理單位設值日警官，受理群眾咨詢、投訴。公安機關交通管理部門領導定期接待群眾來訪，督辦信訪事項。
    隨著社會主義法治建設的深入開展，以及構(gòu)建社會主義和諧社會治國理念的提出，提高交通管理的執(zhí)法水平，保障人民群眾的合法權(quán)益，是公安交通管理部門迫切需要解決的問題。目前，隨著人們參與道路交通活動的增多，公安交通管理工作與人民群眾的生產(chǎn)、生活關系越來越密切，群眾對交通管理工作的意見和建議也不斷增多。因此，必須加強對路面交通執(zhí)法、交通事故處理、車輛和駕駛?cè)斯芾淼雀黜椊煌ü芾韴?zhí)法工作的監(jiān)督。在交警隊（包括交警大隊、中隊）、車輛管理所、事故處理單位建立值日警官制度，可以作為接受群眾提供反映問題的渠道，及時將執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的疑惑通過值日警官予以解決，將信訪問題解決在源頭，既有利于消除不和諧因素，又有利于規(guī)范執(zhí)法工作。
    2005年底，公安部下發(fā)了《公安部關于建立健全信訪工作長效機制的意見》，要求經(jīng)偵、治安（戶政）、刑偵、交通管理、派出所等涉及信訪事項較多的部門、警種，要建立經(jīng)常性的群眾來訪接待制度，相關領導要定期接待或約見信訪人，當面聽取信訪人意見，親自組織調(diào)查處理涉及本部門、本警種的信訪事項，以充分發(fā)揮部門、警種職能優(yōu)勢，推動信訪事項依法、及時、就地解決，同時轉(zhuǎn)變作風、改進工作，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。為進一步落實公安部的要求，規(guī)定公安交通管理部門要建立定期接待群眾來訪制度，督辦信訪事項，并及時反饋辦理情況。
    二、在采取臨時限制通行、禁止通行等措施的路段和分流路口，設立指路標志，告知群眾限制的原因、時間和繞行路線。
    目前，召開“兩會”、舉辦大型活動、道路施工等大型活動需要采取限制交通措施時，各地都能夠按照《道路交通安全法》及其配套法規(guī)的有關規(guī)定，提前向社會公布。但對受惡劣氣候條件影響、發(fā)生交通事故、交通警衛(wèi)等需要采取的臨時限制通行、禁止通行措施時，有些地方?jīng)]有向群眾明示交通管制的原因及分流指路標志，導致群眾無法提前選擇路線，長時間排隊等候。為此，規(guī)定采取臨時限制通行、禁止通行等措施或者管制措施時，應當在管制路段、分流路口設立指路標志，告知采取限制或管制措施的原因、預計持續(xù)時間以及繞行路線，以便群眾提前選擇線路繞行，避免排隊等候�？赡芙o相臨�。▍^(qū)、市）交通情況造成影響的，還應當通報臨�。▍^(qū)、市）的相關主管部門及時采取相應的告知措施。
    三、交通肇事逃逸案件的受害人及其親屬可以向公安機關交通管理部門查詢案件偵辦情況，公安機關交通管理部門要向受害人及其親屬通報工作進展情況。
    交通肇事逃逸案件社會危害性嚴重，但案件偵破率較低。在交通事故信訪案件中，有相當一部分是因為交通肇事逃逸案件未偵破引起的。公安機關交通管理部門雖然投入了大量的人力、物力進行偵破，但往往沒有與當事人及時溝通，導致當事人對案件偵破情況不了解，產(chǎn)生誤解。為此，規(guī)定對于未偵破的交通肇事逃逸事故，公安機關交通管理部門應當定期向當事人反饋偵破工作進展情況，及時與當事人溝通，爭取當事人對公安交通管理工作的支持。
    四、對出具機動車合法有效證明、憑證或機動車駕駛證申請人考試合格的，車輛管理所辦理機動車注冊登記、核發(fā)機動車駕駛證的時限由5個工作日縮短為2個工作日。
    目前，對出具合法有效證明、憑證或者駕駛證申請人考試合格后，車輛管理所辦理機動車注冊登記和駕駛證核發(fā)的時限均為5個工作日。隨著公安部與國家發(fā)改委國產(chǎn)車公告網(wǎng)上通報系統(tǒng)、與海關總署進口車數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報系統(tǒng)、機動車登記和駕駛證管理系統(tǒng)統(tǒng)一版軟件等網(wǎng)絡條件和技術手段的不斷完善，以及車輛管理所工作崗位的優(yōu)化調(diào)整，在更短時限內(nèi)辦理這些業(yè)務的條件已經(jīng)具備。為保證群眾盡快辦理好機動車登記手續(xù)，保證新駕駛?cè)送ㄟ^考試后盡快領到駕駛證，減少群眾往返次數(shù)和等候時間，規(guī)定對出具合法有效證明、憑證的，辦理機動車注冊登記的時限由5個工作日縮短為2個工作日。機動車駕駛證申請人考試合格的，車輛管理所核發(fā)機動車駕駛證的時限由5個工作日縮短為2個工作日。對實行按現(xiàn)行編碼規(guī)則自編號牌號碼的地方，無法在2個工作日內(nèi)核發(fā)機動車號牌的，號牌制作完成后可以通過郵寄、特快專遞等方式送達機動車所有人。
    五、在車輛管理所及有條件的機動車安全檢驗機構(gòu)設立交通違法處理窗口，在有條件的機動車安全檢驗機構(gòu)設立檢驗合格標志核發(fā)窗口，群眾可以就近接受交通違法處理或者申領檢驗合格標志。
    目前，群眾在辦理駕駛證換證、機動車定期檢驗等業(yè)務時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有交通違法行為尚未處理，必須到交通違法行為發(fā)生地公安交通管理部門接受處罰后，才能再到車輛管理所以及機動車安全檢驗機構(gòu)辦理相關業(yè)務，導致多次往返。辦理機動車定期檢驗，需要先到機動車安全檢驗機構(gòu)檢驗合格后，再到車輛管理所領取機動車定期檢驗合格標志。對于機構(gòu)檢驗與車輛管理所距離較遠的地區(qū)，群眾感到很不方便。為此，規(guī)定在車輛管理所以及有條件的機動車安全檢驗機構(gòu)設立交通違法處理窗口，群眾發(fā)現(xiàn)有交通違法行為尚未處理的，可以當場接受處罰后，繼續(xù)辦理換證、車輛檢驗等業(yè)務，不必再多次往返。同時，在有條件的機動車安全檢驗機構(gòu)設立檢驗合格標志核發(fā)窗口，群眾在機動車安全檢驗機構(gòu)檢驗車輛合格后，可以當場領取檢驗合格標志，不必再到車輛管理所領取。
    六、對機動車逾期未參加安全技術檢驗或機動車駕駛證有效期滿未換領、機動車駕駛?cè)擞馄谖刺峤簧眢w條件證明的，車輛管理所向社會公告，提醒機動車所有人或機動車駕駛?cè)思皶r辦理。
    《道路交通安全法》及其配套法規(guī)進一步嚴格了機動車檢驗和駕駛證管理制度。規(guī)定對逾期未換領機動車駕駛證或未按期提交身體條件證明超過一年的，其駕駛證將被注銷；駕駛?cè)诉_到一定年齡的，應當辦理準駕車型降級換證手續(xù)。因此，公安機關交通管理部門有必要向群眾告之相關規(guī)定，對機動車逾期未進行安全技術檢驗，或者逾期未換領駕駛證、提交身體條件證明的，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體向社會公告，條件具備的可以通過郵寄信函等形式告知機動車所有人或駕駛?cè)耍嵝讶罕娂皶r前來辦理，避免群眾因不了解規(guī)定或者因其他原因忘記辦理期限，導致駕駛證被注銷。
    七、通過計算機公開自動選擇機動車號牌號碼，由2個號碼選1個增加為5個號碼選1個。
    選擇機動車號牌號碼是群眾非常關心的問題。過去，機動車號牌由車輛管理所按照順序向群眾發(fā)放，群眾不能自由選擇。為此，2003年公安部推出的30項便民措施中，規(guī)定了車輛管理所核發(fā)機動車號牌必須通過計算機公開自動選擇號牌號碼，并允許群眾從2個號碼中選擇1個，但一些群眾仍選不到較為滿意的號碼。為了給群眾提供更多的選擇機會，北京、成都等一些車輛管理所推行了機動車號牌號碼“5選1”、“6選1”的模式，受到群眾的普遍歡迎。因此，規(guī)定所有機動車號牌號碼實行計算機公開自動選號，并提供至少5個號碼。
    八、機動車報廢后，機動車所有人可以按規(guī)定申請繼續(xù)使用原機動車號牌號碼。
    目前，機動車報廢后，號牌號碼由車輛管理所收回，機動車所有人購買新車后，需要另外選擇新的號牌號碼。但實踐中，有的機動車所有人由于個人喜好、使用方便等原因，希望繼續(xù)使用原來的號牌號碼。為了滿足這些群眾的需求，規(guī)定原機動車報廢6個月內(nèi)，機動車所有人購買新車辦理注冊登記時，可以申請繼續(xù)使用原號牌號碼，也可以重新選擇新的號牌號碼。機動車所有人超過6個月未提出繼續(xù)使用號牌號碼申請的，車輛管理所收回該機動車號牌并重新啟用，供群眾公開選取。為了防止有些人惡意買賣或變相買賣機動車號牌號碼，規(guī)定申請繼續(xù)使用報廢機動車號牌號碼的，機動車所有人擁有原機動車的時間應當在3年以上。同時規(guī)定，機動車報廢前涉及道路交通安全違法行為或者交通事故未處理完畢的，機動車所有人不得申請使用原號牌號碼。
    九、機動車駕駛?cè)艘蚍�、出國（境）等原因，不能按期提交身體條件證明、換領機動車駕駛證的，可以申請延期。
    目前，一些機動車駕駛?cè)艘蚍�、長期在國（境）外工作等原因，無法按期向駕駛證核發(fā)地公安機關交通管理部門提交身體條件證明或者換領駕駛證，導致駕駛證被注銷。為此，規(guī)定對因服兵役、出國（境）等原因，無法按期提交身體條件證明或者換領駕駛證的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向駕駛證核發(fā)地車輛管理所提出延期申請。申請時須提交機動車駕駛?cè)朔邸⒊鰢ň常┑南嚓P證明。延期期限為2年。延期期間，不會因未提交身體條件證明或者未換領駕駛證而被注銷，待機動車駕駛?cè)送艘�、回國后，再補辦相應手續(xù)。但在延期期間，機動車駕駛?cè)瞬坏民{駛機動車。
    十、在機動車駕駛證副頁打印下一次換領駕駛證或者提交身體條件證明的時間等提示語。
    目前，車輛管理所受理駕駛?cè)颂峤簧眢w條件證明時，為駕駛?cè)顺鼍咛峤换貓?zhí)，但許多駕駛?cè)艘蛭赐咨票４婊貓?zhí)等原因，往往不了解或者忘記下次提交身體條件證明的時間，導致駕駛證被注銷。另外，還有一些達到一定年齡的駕駛?cè)�，因不知曉應當辦理準駕車型降級換證手續(xù)而未及時辦理。因此，規(guī)定在駕駛證副證上打印相關的提示語，簽注提交身體條件證明時間或換領駕駛證時間，如“請于每年的×月提交身體條件證明”、“請于×年×月×日前申請換領新駕駛證”、“請于×年×月×日前辦理準駕車型降級和駕駛證換證手續(xù)”等，方便駕駛?cè)酥庇^了解所持駕駛證何時應提交身體條件證明、何時應換領駕駛證。自7月1日起，車輛管理所核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)機動車駕駛證時自動簽注以上提示語；對以前核發(fā)的駕駛證，駕駛?cè)酥鲃右笱a充簽注的，車輛管理所應當當場予以簽注或者免費換發(fā)副證。
    十一、交通事故立案后，當事人在接受公安機關交通管理部門詢問時，可以請委托的律師到場。律師可以查閱、復制、摘錄交通事故的相關證據(jù)材料。
    交通事故發(fā)生后，當事人關心的是事故認定的公正。為此，規(guī)定交通事故立案后，公安交通管理部門對當事人開展詢問查證時，允許其委托的律師到場。律師可以查閱、復制、摘錄事故現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查筆錄、檢驗鑒定結(jié)果、當事人及證人詢問筆錄等相關證據(jù)材料，以強化監(jiān)督，確保公正。
    十二、在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市和計劃單列市，建立道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的多國語言考試題庫。
    目前，隨著國際交往的頻繁，在我國申請機動車駕駛證的外籍人員逐年增加。為方便外籍人員學習、了解我國的道路交通安全法律、法規(guī)，規(guī)定先在直轄市、省會市和計劃單列市試行多語種考試，外籍人員在申請機動車駕駛證，參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識考試時，可以選擇中文、英文、法文、日文等語種進行考試。
    十三、允許具備條件的汽車銷售商、二手機動車交易市場代辦機動車牌證。
    2003年公安部推出的30項便民利民措施中，對具備條件的車輛交易市場，允許設置車輛牌證窗口，群眾辦完車輛交易后可直接辦理牌證。這項措施出臺后，深受群眾歡迎。一些地方如上海、寧波等還將這一措施擴展至汽車銷售商（品牌店）、二手機動車交易市場。據(jù)統(tǒng)計，2006年二手機動車的交易量達270多萬輛，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，二手機動車交易量還將持續(xù)增加。另外，商務部、公安部等4部委聯(lián)合下發(fā)的《二手車流通管理辦法》（商務部令2005年第2號），允許汽車銷售商（經(jīng)營企業(yè)）收購和銷售二手機動車。為適應這一發(fā)展形勢，進一步方便群眾辦牌辦證，規(guī)定允許具備條件的汽車銷售商、二手機動車交易市場代辦車輛牌證，群眾購買機動車后可以直接辦理注冊、轉(zhuǎn)移登記。車輛管理所派民警定期巡查審核，監(jiān)督指導，并設立群眾舉報、投訴電話，對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦牌辦證的，停止其辦牌辦證業(yè)務。
    十四、交通事故當事人接到《交通事故認定書》3日內(nèi)，可以向上一級公安機關交通管理部門申請復核。上一級公安機關交通管理部門復核結(jié)束后，召集事故各方當事人，當場宣布復核結(jié)果。
    《道路交通安全法》頒布施行后，取消了原來交通事故責任重新認定的規(guī)定。交通事故當事人對公安交通管理部門作出的交通事故認定存在疑義的，沒有規(guī)定相應的救濟渠道。為保證依法公正處理道路交通事故，維護當事人的合法權(quán)利，公安交通管理部門送達《交通事故認定書》時，要告知當事人如果對交通事故認定有疑義，可以在3日內(nèi)向上一級公安交通管理部門提出書面復核申請。上一級公安交通管理部門收到當事人書面復核申請后，要及時通知事故其他當事人。上一級公安交通管理部門自復核申請受理后30日內(nèi)，對申請人提出的復核內(nèi)容進行審查，并作出復核結(jié)論。復核結(jié)論作出后5日內(nèi)，要召集事故各方當事人，當場宣布。復核前或復核期間，任何一方當事人向法院提起民事訴訟并經(jīng)法院受理的，復核工作中止。
    十五、各省、自治區(qū)選擇1至2個地市，商財政、銀行等部門，試行在地市范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）就近向銀行繳納交通違法罰款。
    目前，除直轄市和部分設區(qū)市外，大部分城市由于受財政體制制約，交通違法行為人違反交通法規(guī)接受處罰后，必須向接受處罰的交警大隊所在城區(qū)或縣內(nèi)的銀行繳納罰款，不能跨縣、區(qū)繳納，造成居住地較遠的群眾繳納罰款不方便。因此，規(guī)定自9月1日起，每個省、自治區(qū)內(nèi)選擇1至2個設區(qū)市，在設區(qū)市內(nèi)試行群眾跨縣（區(qū)）就近向銀行繳納罰款。
    十六、在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市，試行申請人通過互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話或者設在車輛管理所的計算機等方式自助預約考試。
     根據(jù)《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第91號），駕駛?cè)丝荚嚪譃槿齻�科目，每個科目考試前都需事先預約。目前，每次預約都是駕駛培訓學�；蛏暾埲说杰囕v管理所辦理，但由于窗口警力有限等原因，造成排隊等候現(xiàn)象。實行駕駛培訓學�；蛏暾埲嗽谲囕v管理所自助終端機上或通過互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話等自助約定考試時間和考試地點，可以增加考試預約方式的選擇機會，群眾足不出戶即可進行考試預約。考慮到技術條件的制約，該措施擬先在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市車輛管理所試行。
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