|
6月9日，成都市政府宣布：成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區已獲國務院批準，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區之后又一國家綜合配套改革試驗區。與成都同時獲得批準的，還有重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區（據6月10日《華西都市報》）。
筆者注意到，對于是否有必要設立新的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，不少人持反對意見，反對者認為，優惠政策會給小區域帶來一定的效益，付出的代價卻是犧牲統一規劃。不少“申新”的地方本身就有國家級的經濟開發區，沒有必要在大圈圈里又劃諸多小圈圈。
但是，榜樣的力量是無窮的，事實總是勝于雄辯。前兩個新特區獲得的發展是舉世有目共睹的，以天津濱海新區為例，僅去年一年即完成固定資產投資864.29億元，比上年增長了24.7％。而基礎設施建設規模則創歷史最高紀錄，全年開工建設了64項工程�？梢�，設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區符合改革的大方向，十分必要。
中央批準設立成都重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，也是成渝地區發展的重大歷史機遇。成都市和重慶市位于西部最富庶的川西平原，是我國中西部地區最大的都市經濟區——成渝經濟區的重要中心城市。這次國家設立成都重慶設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，對于進一步發揮成都重慶特有的經濟優勢、科技優勢、市場優勢和生態優勢，強化成都重慶的帶動功能和輻射作用，加速與長三角、珠三角和環渤海三大經濟區相呼應的成渝經濟區的崛起，完善國家發展戰略的空間布局，促進區域間的協調發展，都將起到重大作用。對于地方來說，“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的戰略價值在于，通過體制創新和先行先試，消除各種體制機制障礙，以此提升區域的整體競爭力，探索新時期區域發展的新模式，形成區域重點突破。因此，辦好統籌城鄉綜合配套改革試驗區，將對全國統籌城鄉發展起到重要的示范和助推效應，這一嘗試很有必要。
一直以來，我國城鄉之間未能建立均衡增長的良性互動機制，城鄉分割的經濟結構沒有從根本上得到改變：一是城鄉公共品供給失衡，城鄉居民的生存和發展環境差距越來越大；二是農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越拉越大；三是資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，城鄉就業差距在擴大；四是城鄉居民收入增長失衡，農村消費品市場份額持續萎縮；五是城鄉經濟體制改革失衡，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要求。這些突出矛盾和問題都表明，城鄉二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，不從根本上破除城鄉二元結構體制，就難以實現社會和諧。而二元結構改革涉及到城鄉利益的調整，改革也將是復雜艱難的，所以有必要先在局部地區探索，積累經驗。
由此可見，“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的要義在于，統籌城鄉發展，是全面建設小康社會，促進社會和諧的關鍵。按照科學發展觀的要求，要實現五個統籌，其核心是城鄉統籌。全面建設小康社會的難點和重點在農村，試點如果能實現城鄉統籌發展，就可為在全國范圍內實現全面小康目標提供有益的借鑒和經驗。據悉，今后，成都重慶將從八個方面推動改革工作的開展:一要統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編制程序和管理體制。二要建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。三要建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。四要建立城鄉均等化的公共服務保障體制。五要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。六要建立城鄉統一的戶籍管理制度。七要健全基層自治組織，推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。八要統籌城鄉產業發展。可以預見，成渝“新特區”，就是全國小康社會的新樣板，其示范意義非同尋常，重任也十分重大。
因此，統籌城鄉發展要把建立改變城鄉二元結構、統籌城鄉的體制機制作為基本目標，堅持“以人為本”的最高原則，確保農村居民和城市居民收入水平、公共服務水平、生活水平和生活質量的差距明顯縮小，城鄉居民同步過上全面小康的幸�；�，為全國積累經驗，提供示范。同時，綜合配套改革試驗區不僅僅是一種改革權的下放，如果應用得不好，可能會是包袱，對此也要有足夠的心理準備。 |