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5月30日國務院常務會議決定，從今年起在中央本級試行國有資本經營預算，具體負責實施的部門是財政部和國資委。
這意味著157家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來懸而未決的國企分紅問題，終于到了實質解決的階段。
記者獲悉，目前國資委對于央企的分紅問題正在和企業進行區別談判。財政部相關官員向外界透露，關于試行國有資本經營預算工作的報告已提交國務院，審定后可能在近期公布。
權威人士表示，有關國有資本經營預算平臺的建立、國企新增資本金的持股人以及國有資本經營預算如何充實社保基金等三大細節問題仍待解決。
分紅比例之爭
雖然央企分紅已進入實質程序，但一些細節各方還在爭論。此前，有媒體報道央企分紅比例在0-15%之間，有些行業可能不繳，有些行業收繳則高一些。
據參與國有資本經營預算討論的專家透露，這種分紅比例可能來自對整體央企分紅的測算，不是一種強制性規定。
據相關國資研究專家認為，目前國資委對于央企的分紅問題還是區別談判，針對不同企業有具體的辦法。
國務院發展研究中心企業所副所長張文魁建議，國家應分步試點收取分紅。
分紅啟動第一年的試行范圍可選擇利潤超過100億元的央企，收繳水平可以先設一個固定比例，譬如可分配利潤的15%-25%.
對于分紅問題，記者聯系幾位國企負責人，但大都拒絕了采訪。有一位不愿透露姓名的央企負責人曾對媒體表示，分紅問題應該結合企業的實際情況來聽取意見，在不影響企業發展的情況下設計制度。
實際上，監管層已表態，分紅還是補貼，還需要根據實際情況而變化。國資委主任李榮融曾公開表示，向國企收取“紅利”不會“一刀切”，會通過分類收取的方式，從一個比較客觀實際的水平起步。
財政部企業司司長賈諶則向外界表示，關于試行國有資本經營預算工作的報告已由財政部提交給國務院，國務院在審定后，可能在近期公布。
兩部委協作
實際上，中央本級國有資本經營預算13年來懸而未決的原因還在于各部委之間的職權分歧，而本次國企分紅問題的突破也有賴于各部門之間的分工協作。
張文魁曾經參與設計國有資本經營預算草案，對國有資本經營預算專門作出了制度框架的研究，這份研究報告也對現行方案起到了作用。
他告訴記者，1993年以后中央層面的國有資本經營預算一直進展緩慢，甚至落后于地方政府，“原因是有關部門對涉及國有資本經營預算的職責和權限劃分存在分歧”。
隨著時間的推進，各部門逐步磨合，國資經營預算的兩大關鍵部門———國資委、財政部意見終于取得一致。
財政部財科所所長賈康透露，此次國有資本經營預算的編制，國資委主要確定近160家央企的資本預算上報及紅利上繳方式，再由財政部編寫其他國有企業資本預算相關內容，會同編制一個中央級經營預算，會合后提交全國人大審議確定。
在張文魁的研究報告中，張文魁建議，目前由財政部門來統一匯總和統一平衡。未來如果真正實行復式預算，應該設立國務院預算委員會，預算委員會下設辦公室，辦公室可以放在財政部，也可成為一個單獨的辦事機構。
另外，對于國有資本經營預算的收取、管理和使用上，兩大部委也進行了職權的劃分和協作。國資委主任李榮融曾表示，今后央企紅利將實行收支兩條線管理，收上來的錢交給財政部，納入中央財政大預算，由國資委負責制定詳細的預算。
賈康表示，紅利入庫后，國家有一系列的管理制度，需要經過國資委、財政部審批，甚至最終需要人大審批。
■相關新聞：三大后續問題待解
1
是否建立國有資本經營預算的運作平臺？
國有資本經營預算中會有一部分支出用于增加國有企業的資本金，這部分增加的資本金就形成了一定的產權或者股權。
張文魁認為，國資委可以從國有資本經營預算的資本金投入著手，直接持有這些資本金形成的股份。
原因是，這樣做，可以幫助國資委更多地熟悉如何行使股東權利和防范法律風險，以便日后國資委大力推動中央企業的股權多元化。
但對此也有反對意見，主要擔心國資委支持持股會導致國資委對企業運營和決策的不當介入。對此，張文魁表示，即使國資委不直接持股，國資委仍有可能不當介入公司經營。
2
誰持有國有資本經營預算資本金支出形成的產權或股權？
目前國家已經決定，要劃撥一部分國有資產以充實社保基金。目前各方的爭議是，向全國社保基金劃轉現金形態的國有資產還是股權形態的國有資產？
張文魁在報告中建議，國資委可以嘗試劃轉股權形態的資產，但不宜大規模推行，應積極推進每年從國有資本經營預算中向全國社保基金轉移一定數額的現金。
至于原因，張文魁表示，如果全國社保基金理事會持有一些重要的中央企業的大宗股份，它就會演變成“第二國資委”。
張文魁還建議，應該相應地擬訂一個出售國有股的五年規劃，以使國有資本經營預算收入大幅度增加以滿足向全國社保基金轉出資金的要求。
3
如何解決國有資本經營預算和社保基金間資金劃轉？
國務院發展研究中心企業所副所長張文魁表示，該平臺可以與中央企業財務部門建立固定聯系，向企業發出國有資本經營預算收入收繳書，負責催繳和監督各項國有資本經營預算收入。一些預算的跟蹤以及監督都可以在這個平臺上實現。
張文魁主張成立國有資本經營預算管理中心，作為國資委直屬事業單位，履行國有資本經營管理預算平臺的功能。
但北京科技大學的劉澄則主張成立國有資產經營管理公司履行平臺職能。
是在張文魁的報告中不主張成立公司，理由是公司是企業性質，也無法使它擺脫經營性質，它一定有自己的獨立利益，這會妨礙這個平臺的作用實現。
■背景：國有企業13年未分紅
國企13年未分紅源于1994年稅制改革。稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業支配。當時國有企業固定資產投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業負擔，此后13年，國企再未給國家分紅。
上世紀90年代，大批國企破產、脫困，國企分紅更是無從說起。但進入新世紀，情況發生了變化，國企盈利能力大幅提升，尤其是國資委直接監管的中央級特大型企業。
2006年，159家央企利潤為7546億，增18.2%.伴隨央企乃至國企利潤大幅增長，國企繼續不分紅帶來了一定的負面影響，國企投資變得頻繁而又難以監管。 |