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5月30日召開的國務院常務會議，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算。財政部有關人士日前透露，今年試行的國有資本經營預算將按照“適度、從低”的原則進行，“分紅率也將大大低于證券市場的平均分紅水平”，從試行范圍看，國資委監管的中央企業今年試行，煙草企業明年也將實行，而鐵道企業則暫時不實行。
適度從低的分紅率
據了解，國有資本經營預算將堅持“適度、從低的原則”。目前，雖然分紅率還沒有曝光，但是，低起步已成為比較一致的看法。有專家稱，應統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。
首都經貿大學教授劉紀鵬說，征收對象應該會集中到157家央企的集團公司層面，而征收率或許會低于集團公司下屬子公司的分紅率，比如說，寶鋼股份(11.10,-0.16,-1.42%)給它的大股東寶鋼集團分紅，而上繳國有資本紅利應該會在寶鋼集團層面，而寶鋼集團上繳的比率應該會低于寶鋼股份的分紅率。
業內專家認為，通過集團公司統一上繳紅利的模式，將不會影響到其控股和參股的上市公司，“此次提出的紅利分配模式，將以集團公司和其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數，按一定比例收取紅利，因此，目前已經在向集團公司分紅的國有控股、參股的上市公司，特別是那些集團公司的二、三級公司，將不會因此而受到影響”。
此前，還有消息稱，有關部門在制定國有資本經營預算試行草案的時候，提出按行業不同設定不同的上繳參數，企業根據其在行業中的排名不同，乘以行業參數，計算出可以上繳的比例。但中國政法大學教授李曙光認為，分紅標準，即分紅率應該是一致的，而各個企業分紅的多少則會因利潤多少而產生差異，“確定分紅率應該本著透明、公平、符合產業政策和戰略布局等角度綜合制定”。
至于今年中央財政將會獲得多少收益，國資委研究中心宏觀戰略研究部部長程偉樂觀地說，雖然分紅率還沒有最終確定，即使按央企去年7000多億元的利潤，平均上繳率為10%左右，則“今年上繳700億元問題不大”。
據統計，去年，全國國有企業實現利潤1.1萬億元，其中中央企業實現利潤達7700億元。有關部門預測，2007年中央企業的收益將超過8000億元；加上地方國有企業利潤，規模有望超過1.2萬億元。
劉紀鵬指出，此次設計的國有資本經營預算將由國資委進行獨立編制，再由財政部進行匯總，并進入財政庫；而這部分資金在使用時，再從財政庫中支出，由國資委進行支配。
紅利之累終結
作為股東的政府，理當享受分紅，但是13年來，這些紅利卻都留在了企業。業內專家認為，這些留在企業的紅利很多成為了企業紅利之累。
過度留存利潤也帶來很多弊端，其中，最直接的問題是，國有企業過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結構不完善，可能導致過度擴張，其后果很容易導致資金鏈斷裂。
分析人士稱，盈利企業多年來利潤該交未交，而虧損企業卻想退難退，在缺少國有資本經營預算制度的情況下，國家想扶持的國有企業保不了，該退的又退不出。國有資本經營預算制度建立后，中央要求的“國有經濟有進有退、有所為有所不為”就有了不間斷的財力支持。
此外，隨著國有資本預算制度的不斷完善，或將減少宏觀調控的壓力。目前，國有企業的利潤飛速增長、壟斷行業收入上升，促使這些企業投資率居高不下，提取適當的國有企業紅利，能緩解這方面的壓力。
紅利惠民、惠企業
有關專家表示，國有資本經營預算出現的結余可以用于補充社會保障預算支出，目前正在解決企業改制、重組轉型中調整成本，例如職工的社會�；鸩蛔銌栴}，同時，也可以用于補充公共預算，加強基礎設施建設。
李曙光說，目前，國有資本經營預算、公共財政預算以及社會保障預算體系尚未建立，“要建立三大預算都缺錢，國有企業紅利，應該用于支付國有企業改革成本；用于國有企業再投入；另一部分用于整個社會的社會保障，這是國有企業承擔社會責任的表現之一。”
劉紀鵬也認為，隨著國有資本預算的推行，這部分資金將“分配”到調整國有企業經營布局、購買石油等戰略產品、充實社保基金、彌補國有企業主輔分離成本等方面。 |