|
在5月30日召開的國務院常務會議上，國務院總理溫家寶對國有資本經營預算試行工作進行了全面部署。這意味著，熱議了近兩年的“國有資本經營預算制度”終于正式步入實施階段。
本次會議決定，從今年開始，率先在中央本級企業試行國有資本經營預算，而對于地方試行的時間、范圍和步驟，國務院則都留由各地政府自行安排。
按照通俗的說法，此舉意味著政府將作為股東，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。
13年來的舊格局將打破
根據國資委最新公布的數據，2006年中央企業實現利潤7546.9億元，同比增長18.2%。“盡管身為出資人代表，但自1994年以來，國資委對這筆錢并沒有資本收益權。”
昨日就此話題接受記者采訪的專家說，包括一些處于壟斷行業擁有高額利潤的企業，從未向財政部、國資委還有其他任何中央政府部門分過紅。
“一場事關國有企業和國家利潤分配關系的變革正式拉開；而長期混同于公共財政預算中的國資經營預算也將隨之逐漸明朗。”國家財政部的一位專家在接受記者采訪時指出，自1995年頒布《預算法》以來，國有企業在分稅制的改革中實際上已經停止上繳紅利，國企的分紅問題也隨之步入一個模糊性地帶。
財政部財科所所長賈康認為，一方面，國有獨資的金融企業——比如未完成股份制改革的國有銀行需要按規定上繳分紅；另一方面，在進行了股份制改革的企業中，國有股的收益問題也應該有規則可循。
“和中央企業一樣，國有金融企業在過去也一直沒有上繳過紅利。”賈康還表示，國有資本經營預算理應包括所有經營性國有資產，國有金融企業也應該包括在內，因此，今后國有金融企業應列入參與分紅的行列。
“一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事；另一方面，國家為企業承擔很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。”在不少專家看來，鑒于近些年來國家在企業重組、接手原有國企教育、醫療等社會職能、保障國企員工失業等方面承擔了大部分成本、擔負了主要的責任，“實際上，這些社會負擔的剝離正是國有企業利潤水平不斷提高的重要原因之一”。因此國家從國企收回這些成本也有合情合理之處。
怎么分？按照什么比例分？
此前曾有消息稱，央企上繳紅利將一刀切，其比例初定為5%。那么“國有資本經營預算制度”正式啟航后，該項比例將如何敲定呢？國資委的有關人士接受記者采訪時沒有作過多評述，但他表示“不可能只有5%那么低”。
據了解，目前，不同國家對其國有企業的分紅政策及分紅比例差別很大。例如，新西蘭根據國有企業的資本結構、未來投資計劃和盈利前景等因素來制定分紅計劃；新加坡國有企業分紅主要考慮現金流(即折舊前盈利)，分紅水平高的達到盈利的80%-90%，一般為盈利的1／3至2／3。
專家告訴記者，“國有資本經營預算制度”自提出到目前開始實施，已經有兩年多時間了，在此過程中一直有個問題備受關注和爭議，即在央企上繳紅利的方式上、比例上觀點總不一致。其中，有觀點提出一刀切；也有人提議說，鑒于每家企業的情況不一樣，因而應據具體情況一家一家地確定標準；還有人提議說，應該根據各個產業板塊的不同以及盈利情況的不同設立板塊紅利指標。
國資委研究中心企業部部長王志鋼和中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍都認為，從國外的經驗看，即便是在試行階段，采取一刀切也是不行的。王志鋼認為只有做到“一企一策”，才能起到宏觀調控作用，使企業平穩向前發展。楊瑞龍則認為，由于每家企業的現金流和資本結構是不一樣的，對不同的行業需要有不同的比例，如果分紅比例過高，必將對企業的競爭力產生影響。
“但考慮到制定的流程，可能還是會采取一刀切的做法。”有關人士接受記者采訪時表示。“如果要一家一家地討論，那就意味著根本不可能收上來。”他說，“預算的主要支出仍將考慮主要用于國有經濟布局的調整，其中主要是國有企業的重組。而對于一些非經營性的開支則主要由中央財政安排，比如2006年中央財政將安排資金338億元，繼續用于國有企業政策性關閉破產和中央企業分離辦社會工作。”
事實上，隨著國企改革和社保體系的逐漸建立，現在國有企業的經營狀況、社會負擔早已與十幾年前迥然不同。據財政部公布的數據，2006年，全國國有企業實現利潤1.1萬億元，其中中央企業實現利潤達7700億元。另據財政部研究機構估算，2007年中央企業的收益將超過8000億元；如果加上地方國有企業利潤，規模將超過1.2萬億元。
紅利由誰來管？
“國資委成立已3年，隨著國有資本預算體系的建立，我認為國企向政府分紅利的條件在日益成熟。”王志鋼認為，國有資本預算體系建立之后，一些企業除預留一部分盈利維持再生產之外，其余就應該做為紅利上繳。上繳之后，從整個國有經濟調整的角度和高度，決定紅利應該怎么應用。
然而，一個更為現實的問題是，國有企業的紅利是應該上繳給財政部，還是由國資委將其作為國有資產經營預算的一部分自行管理？
“國企上繳的紅利，應先交給國資委，因為國資委是國企的出資人。”王志鋼認為，作為出資人，就應該有收益權。“當然這個錢收過來之后，一定要國家用。國家怎么用，要有一個合理的劃分。但不要把國有資本預算體系和財政部的公共財政體系對立起來看。”
在王志鋼看來，國有資本預算體系是公共財政里面的一個子體系、小體系；但這部分紅利怎么進入財政部，就涉及到一個具體的操作問題。
楊瑞龍也覺得國有企業日后上繳的紅利應該由財政部管理。他說，這筆資金的最后歸屬應該是國家，而國家的代表是財政部。
“在紅利交到財政部后，財政部可以成立一個像國家投資基金一樣的公共基金委員會，這個投資基金應該建立專門的條例，規定投資只能用于公共領域，比如社會保障等。” |