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繼東北三省后，從7月1日開始，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)至中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的八大行業(yè)。對于此次仍然采取“區(qū)域遞進(jìn)”模式，專家認(rèn)為，短期內(nèi)增值稅改革全面展開基本上不可能。
在此次財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的文件中，被納入試點(diǎn)范圍的八大行業(yè)為采掘、冶金、裝備制造、汽車制造、石油化工、高新技術(shù)、電力和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政減收
增值稅轉(zhuǎn)型改革始于東北三省，2003年10月中共中央發(fā)出文件，提出在財(cái)稅政策方面對東北老工業(yè)基地城市給予支持。
此次中部試點(diǎn)具體措施與東北基本相同，唯一的不同在于企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)的納稅安排。根據(jù)這份名為《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的文件，對于設(shè)有統(tǒng)一核算的總分支機(jī)構(gòu)，如果其總機(jī)構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)且由總機(jī)構(gòu)直接采購固定資產(chǎn)，并取得增值稅專用發(fā)票在總機(jī)構(gòu)核算的，可由總機(jī)構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。
一些接受記者采訪的專家認(rèn)為，此舉主要在于吸引企業(yè)總部進(jìn)駐中部六省的26個(gè)城市，以總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
雖業(yè)界認(rèn)為當(dāng)下政府財(cái)力足以承受增值稅改革的成本，但此次試點(diǎn)擴(kuò)軍還是引起不少基層稅收人員的擔(dān)憂。
一位江西省九江市地稅局的工作人員對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，此次改革也許能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但“眼前的問題是政府收入面臨壓力”。
增值稅的“第一稅種”地位是讓地方政府面臨壓力的主要原因。據(jù)稅務(wù)總局資料，2006年全國增值稅收入1.289萬億元，超過全國總稅收的三分之一。此外，增值稅屬于中央地方共享稅，中央分成75%，地方分成25%。
對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對本報(bào)記者表示，“這次試點(diǎn)擴(kuò)軍到中部地區(qū)，錢不是主要的問題”，地方政府的財(cái)政壓力將通過中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。
何時(shí)“全面展開”？
此次增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)軍之前，對如何繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，存在“區(qū)域遞進(jìn)”和“全面展開”兩種觀點(diǎn)。增值稅改革是否已具備在全國全面展開的條件？
對此，劉桓表示，之所以選擇繼續(xù)實(shí)施“區(qū)域和產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)”主要有三方面考慮。首先，此次增值稅改革除促進(jìn)中部崛起經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還承擔(dān)著再塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的使命。從優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)來看，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些都是當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
其次是體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先的考慮。這次增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到中部26市是作為一個(gè)支持中部崛起的優(yōu)惠政策，“如果全面展開，就不能體現(xiàn)對中部的特殊優(yōu)惠了”。
第三，從最近公布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有過熱的傾向，增值稅改革試點(diǎn)從本質(zhì)上來說是一種減稅措施，對于經(jīng)濟(jì)整體來說是一種擴(kuò)張的力量。
此外，中國社科院財(cái)貿(mào)與經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇認(rèn)為，此次增值稅改革試點(diǎn)未選擇全面展開的一個(gè)重要原因是中部地區(qū)“游說的結(jié)果”，“有很多事情雖然在生活中看不到，但是確實(shí)在發(fā)揮力量”。
而在何時(shí)能夠全面推開的問題上，劉桓認(rèn)為，“短期內(nèi)增值稅改革全面展開基本上不可能”；楊志勇也表示，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全面展開必須修改相關(guān)法律，即使按照最快的速度，明年“兩會”修改相關(guān)法律，2009年才有希望全面展開。 |