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企業所得稅兩法合并在今年全國"兩會"的審議通過，讓新一輪稅改的另一個核心環節——增值稅改革——有了突破徘徊境地的動力。
近日，自2004年7月1日開始在東北地區實行增值稅轉型試點以來，幾經調整和討論的增值稅改革終于又邁出了謹慎的一步。
財政部、國家稅務總局近日聯合下發（以下簡稱）。
明確表示，從今年7月1日起，中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）的26個老工業基地城市的部分行業將試行擴大增值稅抵扣范圍的試點。
此前，針對已經在東北試點兩年多的增值稅改革下一步應怎么走，曾有過多種爭論，一種方案認為應仿照東北模式，分階段按照產業序列向全國推進；一種方案同樣認為應仿照東北模式，但是按照西部、中部、東部的次序逐步推進；還有一種觀點則認為，應在總結東北試點經驗的基礎上，盡快將這一改革在全國范圍內推開。
從目前看來，改革進程選擇了第二種方案。
有分析人士認為，試點的擴大選擇了中部地區，而不是此前積極申請試點的較有財力的沿海發達地區，也體現了中央把改革試點視為體現政府意圖的地區性、產業性優惠政策的意圖。
中部地區26市試點
"對于我們來說，這個文件絕對是一個利好消息。"5月18日上午，位于安徽省馬鞍山的馬鋼集團一位負責人興奮地對本報記者說。
他所說的，是安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南五市被列入增值稅轉型試點城市范圍。
規定增值稅轉型試點的八大行業包括裝備制造業、石油化工業、冶金業、汽車制造業、農產品加工業、電力業、采掘業和高新技術產業（年銷售額占其同期全部銷售額50％以上的）。
"目前汽車制造業已發展成為安徽的支柱產業，轉型政策將會使安徽汽車工業發展再上一個新的臺階。"安徽省發改委一位人士認為。
"這對于促進中部地區產業結構調整有很大好處。"國務院研究室一位司長告訴本報記者，從中部六省目前的產業結構來看，列入轉型試點的八大行業，均占據著舉足輕重的地位，發展潛力巨大。
其中，安徽此次被納入試點范圍的淮南、馬鞍山屬于亟待轉型的資源型城市，增值稅轉型試點將對這類地區的產業結構轉型起到催化作用。
此前出臺的（中發[2006]10號）也指出，在中部地區要加強能源基地、原材料基地建設，加強現代裝備制造及高技術產業基地建設，加快發展新興產業，推進工業結構優化升級。
此次中部地區增值稅轉型仍然采用的是增量抵扣、機器設備進項稅退稅的方式。而這對于增加企業可用資金，提高企業設備投資和技術改造的積極性均能起到不小作用。
東北的試點結果可謂一個佐證。據國家稅務總局統計，截至去年年底，東北地區試點企業新增固定資產進項稅額121.93億元，共抵退稅額90.62億元，其中:實際退給企業的增值稅86.64億元，抵減企業歷年所欠增值稅3.98億元。
值得注意的是，還規定，總機構設在中部六省老工業基地城市范圍內或由總機構直接采購固定資產，并取得增值稅專用發票在總機構核算的合資格納稅人，可由總機構抵扣固定資產進項稅額。
這個規定，將極大地刺激中外資企業在中部省份設立總部或地區總部的積極性，對于促進中部地區崛起能夠發揮更大的杠桿效應。
配套政策亟待出臺
增值稅轉型試點擴大可謂中央促進中部崛起的一個重要抓手。不過，從中部地區的反映情況來看，為了避免政策的執行力度打折扣，抓緊出臺的相關配套政策，也是迫在眉睫。
在面前，與企業界人士的興奮相比，地方政府官員心情更為復雜——增值稅轉型將會使得試點城市的財稅收入縮水。
目前，我國的增值稅收入由中央和地方政府分享，75％歸中央，25％歸地方。由此可見，對于中部地區來說，增值稅轉型是把"雙刃劍"。這也是增值稅改革遲遲未能在全國推開的主要原因之一。
此前，全國人大財經委委員程法光在接受本報采訪時曾表示，增值稅改革的技術性問題不大，難點在于對財政收入的影響，以及宏觀調控因素的考慮（生產型增值稅具有抑制投資的作用）。
根據中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘的測算，轉型后，增值稅稅收損失對于中部地區的影響較大。比如，湖北增值稅收入短期內將減少53.9％、河南為49.0％。
這主要是因為，重工業占中部省份尤其是26個試點城市的經濟比重比較大。而從2006年的固定資產投資增幅來看，中部省份同比增幅均比較迅猛，而增長動力則主要來自重工業投資。
"安徽財政本來就比較緊張，如果實行增值稅轉型，可能會更加困難。"安徽省財政廳一位人士表示。當初向財政部、國家稅務總局上報試點城市時，試點市的財政收入實力就被作為一個重要的參考依據。
所以，安徽省發改委官員認為，在推行增值稅轉型時，要建立相應的配套政策，比如完善分稅制管理體制，對試點省、市、縣三級財政的承受能力給予充分考慮，適當增加地方財力。同時，還要加快出臺相應的轉移支付體系，即由中央財政對損失大的地區，尤其是資本密集型行業集中的地區，以轉移支付的形式給予一定的補償。
隨著新企業所得稅法正式實施的鄰近（2008年1月1日），增值稅轉型有望在長期試點的基礎上加速前行。 |