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增值稅中部試點經過了大半年的籌備，終于進入最后沖刺階段。財政部、國家稅務總局正加緊對擴大扣稅范圍政策做進一步的發展和完善，確保7月1日順利在中部試點。
4月3日，由財政部部長助理、國家稅務總局副局長宋蘭帶隊的財政稅務官員一行，帶著相關文件奔赴湖南長沙，與中部六省財政和稅務部門負責人進行座談，聽取各省意見和建議。
上述相關文件即《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《中部六省擴大增值稅抵扣范圍管理辦法》。
據參會人士稱，座談會上討論非常熱烈，對辦法中區域劃分、行業范圍和執行時間上提出的意見最多，爭論也比較大。
財政部官員說，他們將意見和建議匯總，形成報告盡快審批，并將《辦法》盡快下發給中部六省。
中部聲音
“我們在座談會的前幾天收到了辦法的討論稿。”江西省財政廳條法稅政處羅士云說，他代表江西省財政參加了長沙的座談會。
供討論的《辦法》經過了財政稅務部門的多項調研、測算和座談討論，《辦法》總體上依照了東北試點的抵扣范圍和辦法。
羅士云說，六省對區域劃分、行業范圍和執行時間上提出的意見最多，爭論也比較大。
《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》中按照國務院有關文件，列出了中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26個城市。
“中部試點與東北試點最大的差別就是中部選擇了部分城市。”財政部一位官員說。這些城市是因為其老工業城市特征而入選試點范圍的。
在區域設定上，各省提出的比較統一的建議就是，城市應該包括區縣。江西財政表示，電力行業中，水電基本上都在區縣及以下，城市幾乎沒有這樣的企業，火電則因為其不受鼓勵而不在抵扣范圍，采掘業同樣多在區縣一級。
而電力和采掘正是有望在這次試點中新增加的行業。羅士云認為，如果區縣不包括在試點范圍內，增加這兩個行業相當于沒有什么意義。
對此，財政部表示，正在考慮研究此項建議。江西省國稅局的林處長預計，他們的建議很有可能被采納。
由于中部省份的前期努力，這次討論稿中就已經加上了電力和采掘業。記者采訪中，江西、湖南等省均認為，“裝備制造業，石油化工業，冶金工業，汽車制造，農副產品加工、電力、高新技術、采掘業，這個范圍基本上定了”。
對于采掘和電力替代東北試點中的軍品和船舶制造業，江西財政人士表示，這是根據中部產業特色而定的，軍品、船舶制造在中部幾乎可以忽略。
此外，各省都提出了行業范圍選擇上適度放開，給地方下放部分權力，各省可以結合當地情況和需要，增加行業范圍等等。例如景德鎮陶瓷產業需要鼓勵，是否能把陶瓷產業也加入到這個范圍內等。“這一點我覺得提了等于白提，應該不會考慮。”羅士云說。
不過根據各地不同情況，適當減少行業范圍還是可行的。東北三省一市試點八個行業，但最后各省根據自身情況基本上在六大行業試點，分別是裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業六大行業。黑龍江省根據自身情況規定，“從事軍品和不在上述行業內的高新技術產品的生產企業需要實施該政策的，要由省級財稅部門提出意見，上報后另行規定”。據悉，高新技術生產企業主要是無法界定什么是高新技術企業，為免引起管理混亂，東北三省幾乎都沒有試點這一行業。
在執行時間上，辦法規定，中部試點將從2007年7月1日開始，但中部省份均希望，核算可以回溯的方式，從2007年1月1日開始。
中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富認為，這個要求并不難實現，2004年東北試點文件9月下發，但抵扣是從7月1日起算的。
此外管理辦法對如何避免所購設備不用于外地經營、嚴格執法等內容上基本與東北試點相同。
改革打折？
1994年的稅改中，中國對增值稅的改革不徹底，一直沿用著生產型增值稅。1999年，國家有關部門提出增值稅改革的思路。2003年10月底出臺的《實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中首次提出，“在東北優先推行從生產型增值稅向消費型增值稅的改革”。
中國社會科學院財貿所副所長高培勇認為，2003年中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第20條當中，已經給增值稅轉型打了第一個折扣，就是把增值稅轉型的范圍鎖定在設備投資所含的稅款上面。東北三省一市的增值稅轉型方案又打第二個折扣，要求增量抵扣。
中部試點則選擇部分城市，是第三次折扣。據悉，采取部分城市的做法，也是考慮到，六個省全范圍試點，有可能給財政帶來壓力。
江西省國稅局流轉稅處的林處長說，根據測算，江西省南昌市、九江市、萍鄉市和景德鎮市四個試點城市財政減收5到6個億，大概有2000多家企業。
在東北試點之前，按照國家稅務總局的要求，各地對增值稅擴大抵扣范圍帶來的財政減收進行了測算，全國財政將減收1500億元，東北試點減收150億元。但截至2006年底，東北試點企業共抵扣增值稅90.62億元，遠比測算數據要少。
國家稅務總局流轉稅司的人士認為，測算是國家稅務總局根據影響增值稅進項稅額的幾個要素編寫的表格，下發給各省，各省填報符合要求的數據。江西省國稅局林處長說，測算數據肯定會有誤差的，現在是匡算，具體核實的時候是逐戶計算。而且江西省的測算是在去年完成，當時行業范圍不是很確定，也沒有標準的行業口徑，所以很多不太確定的公司也被納入進來，即測算數據有可能偏高了。羅士云表示，江西工業并不發達，有3到5個億足夠了。
增值稅試點區域在擴大，但相比區域規模，受益范圍卻有縮小現象。
在記者對中部幾省預期能進入范圍的企業的采訪中發現，很多企業對這一政策表現得并不熱情。正在參加“2007國際機床博覽會”的長沙機床長一位領導說，公司還沒有上設備的打算，即使購買設備，是否能達到增量很難說。
在東北試點實行一年后，北京市國稅局科研所燕亞光總結說，增值稅抵退稅集中在少數大企業。在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業中，退稅規模在1000萬元以上的不足50戶，本溪鋼鐵集團公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽石化分公司三家企業辦理退稅共計3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%。吉林的退稅集中在中油吉林石化公司和通鋼集團公司，兩家占吉林省當年全部抵退稅額的近1/2。他分析，此政策中，國家控制的壟斷行業、大型企業受益明顯，而大量中小企業、老企業未能真正受益。
燕亞光認為，改革比較保守，使稅收刺激經濟增長的力度進一步減弱。從改革的實際情況看，即便是取消增量抵扣的辦法，也是在財政承受的范圍內，改革卻更加完善，受益者大大增加。
而安體富則堅持盡早將改革推向全國。 |