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 3月29日，據(jù)公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作會(huì)議披露，我國(guó)將逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)分割的二元戶口登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。據(jù)悉，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市近年來(lái)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。由城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化社會(huì)——戶籍改革將推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
戶籍改革時(shí)機(jī)基本成熟
去年，由國(guó)務(wù)院部委組成的調(diào)研組分赴全國(guó)12個(gè)省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，公安部在答復(fù)有關(guān)提案時(shí)承諾，將會(huì)同有關(guān)部門加緊《戶籍法》的立法調(diào)研工作，力促《戶籍法》早日出臺(tái)。
曾在一段時(shí)期起到過(guò)重要?dú)v史作用的戶籍管理制度，隨著改革的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，其原有的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。附加在戶籍上的社保醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通事故賠償“同命不同價(jià)”等種種不合理規(guī)定，使得戶籍改革的呼聲日漲。
日前，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7％的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革。
事實(shí)上，在鄭州、東莞、江蘇等10多個(gè)省市，戶籍改革已進(jìn)行了近10年，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。而本次調(diào)查顯示，對(duì)普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％），列第一位，其次是“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”（35.9％）。
正因如此，本次調(diào)查中，40.7％的人認(rèn)為現(xiàn)在戶口仍很重要，甚至有23.0％的人認(rèn)為，如果在“好工作”和“解決戶口”之間非要選一個(gè)的話，自己寧愿選擇“解決戶口”。
這個(gè)結(jié)果顯示，在很多地方尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，附加在戶口上的諸多福利待遇，在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異依然巨大的今天，是一個(gè)很大的誘惑。中國(guó)社科院教授黨國(guó)英在接受媒體采訪時(shí)就舉了一個(gè)例子：擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國(guó)農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。如果允許的話，他們肯定愿意要北京戶口——低保可以領(lǐng)，醫(yī)療補(bǔ)貼可以領(lǐng)，養(yǎng)老金可以領(lǐng)，沒(méi)有房住，政府建廉租房。
部分省市加入探索
據(jù)介紹，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等１２個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）近年來(lái)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。
北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎(chǔ)。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制，放寬對(duì)投資、興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)房人員的落戶政策，放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度。
據(jù)了解，黑龍江省在２００６年決定在哈爾濱和牡丹江兩市進(jìn)行戶籍管理制度改革試點(diǎn)，并通過(guò)這兩個(gè)市的戶籍改革試點(diǎn)，有望于２００７年在全省范圍內(nèi)實(shí)施戶籍制度改革。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)改革
多年的實(shí)踐，已經(jīng)為進(jìn)一步的戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。據(jù)介紹，自上世紀(jì)80年代始，公安部就積極穩(wěn)妥地組織開(kāi)展戶籍管理制度改革。一些省份在執(zhí)行國(guó)務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍管理制度改革政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，又出臺(tái)了進(jìn)一步改革措施，包括取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱居民戶口；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，放寬進(jìn)城落戶限制等，這些經(jīng)驗(yàn)都可圈可點(diǎn)。“不改現(xiàn)行社會(huì)政策，戶籍改革單兵難進(jìn)”。針對(duì)這樣的群眾議論，河南鶴壁市在出臺(tái)改革戶籍管理制度意見(jiàn)的同時(shí)，要求國(guó)土資源、教育、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門抓緊落實(shí)和出臺(tái)相關(guān)配套政策。市委、市政府還組織有關(guān)部門對(duì)戶籍制度改革后本地可能產(chǎn)生的人口遷移情況，對(duì)當(dāng)?shù)匦姓芾砗唾Y源可能產(chǎn)生的壓力，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章銜接造成的影響，進(jìn)行了詳細(xì)的分析預(yù)測(cè)，并針對(duì)各種情況提出了可操作的建議。
國(guó)務(wù)院調(diào)研組認(rèn)為，戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。因此，建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)計(jì)劃生育、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理，并制定出相應(yīng)的修改和過(guò)渡性措施。
專家們強(qiáng)調(diào)，戶籍改革離不開(kāi)群眾的理解支持。考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，解決依附于戶籍制度之上、城鄉(xiāng)有別的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策不可能一步到位，因此，戶籍改革在宣講上要引導(dǎo)社會(huì)各界澄清各種模糊認(rèn)識(shí)：既要糾正戶籍管理“無(wú)用論”，還戶籍管理本來(lái)面目，又要警惕戶籍改革“萬(wàn)能論”，消除對(duì)改革不切實(shí)際的幻想，切實(shí)為改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 |