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2007年是落實信息產業“十一五”規劃的關鍵一年。要貫徹落實科學發展觀，圍繞“十一五”規劃目標，進一步轉變政府職能，提高行政管理能力，深化體制機制改革，優化市場競爭格局，推進行業戰略轉型，鼓勵科技創新，保證重大新技術和新業務的平穩起步，堅持以人為本、監管為民，著力解決人民群眾關注的熱點問題，為實現行業又好又快的發展創造有利環境。
加強法制建設，深化體制改革
1．進一步完善法律法規，全面推進依法行政
積極配合全國人大常委會，做好電信法的審查、修改和完善工作。開展無線電管理條例的修訂工作。按照部規章制度制定程序，推進相關部門規章的起草制定工作。進一步完善電信法律體系，推進電信法律制度建設，積極跟蹤和研究相關法規貫徹實施中的有關問題，做好相關配套規章制度的建設工作。
全面貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，推動落實《信息產業部全面推進依法行政的實施意見》（信部政[2005]334號）。著力抓好法律法規的執行和監督，依法規范行政行為，進一步推動和落實通信行政執法責任制。加強行政執法監督，有重點地開展落實通信行政執法責任制和行政許可與行政執法指導、檢查，根據行政復議中出現的問題，建立提示和建議制度。按照國家普法辦所確定的普法工作規劃，認真做好行業普法相關工作。
2．深化電信體制改革，逐步解決深層次問題
認真貫徹國家有關電信改革發展的總體部署，確保相關政策的有效落實。積極跟蹤電信市場發展變化，適時優化基礎電信市場網絡資源配置，積極推動基礎電信運營企業全業務經營。以3G發展為契機，優化電信市場競爭格局。研究基礎電信市場資本結構多元化實現途徑和方式。深入開展“三網融合”相關問題的研究，探討建立網絡資源充分利用、信息資源充分共享的機制和途徑，推進“三網融合”進程。
認真貫徹全面推進依法行政實施綱要，提出深化行政體制改革、創新管理制度和方式的實施意見。繼續深化行政審批制度改革，加快行政許可后續制度建設，抓好工作落實。
3．加強職能建設，提高行政能力
建立與國務院各部委間有效溝通、協調互動的工作機制和決策機制。整合監管資源、集中管理力量，理順行業內的監管職能分工和協同配合機制，提高決策和執行效率。
充分發揮各地通信管理局的作用，牢固樹立“監管為民”的理念，加強制度化和規范化建設，改進內部管理，提高整體工作效能，在加強市場監管的同時，認真履行社會管理職能，提高公共服務水平。
加大宏觀指導力度，促進行業有序發展
1．完善統計分析，落實行業規劃
繼續加強通信行業運行狀況的監測分析，進一步提高分析質量和水平。以統計數據為基礎，廣泛收集行業發展信息，對行業重點和熱點進行跟蹤研究，及時發現行業發展中存在的問題，分析深層次原因，提出政策措施建議。
做好月度、季度、年度統計數據的收集、處理、發布工作。適應行業轉型、創新以及行業管理的需要，進一步修改完善統計指標體系，根據需要開展有關專題調查和抽樣調查。及時發布市場運行狀況、競爭態勢等重要信息，為運營業、制造業及產業鏈各環節的發展提供信息支撐。
組織“十一五”行業規劃、職能規劃以及區域規劃的宣貫工作，提高規劃的公開性和指導性。切實落實規劃中的重點工作，對規劃中的重大專項和工程進行分解，制訂實施方案，層層分解落實。協調和指導各省、自治區、直轄市通信管理局抓好電信業各區域、各省、自治區、直轄市電信業“十一五”規劃的落實。
2．加強發展引導，推進政務公開
繼續組織做好“一書一會”工作。加強對行業發展前瞻性問題的研究，注重創新，編制出版《中國電信業發展指導（2007）》。組織舉辦2007年中國電信業發展與政策通報會，繼續推動政務公開，提高政策的透明度。
加快電子政務應用系統建設，進一步完善網上審批系統，優化審批流程，建立健全行政許可的網上公示制度，加強涉及人民群眾切身利益信息的發布，提升政務信息透明度，提高政府服務水平。
3．加快資源管理制度建設，推進資源管理科學化、規范化
完善電信資源使用和管理政策，積極探索市場經濟條件下利用市場配置碼號及頻率資源的方式，切實提高資源使用效率。進一步科學、合理規劃和配置相關碼號與頻率資源，對新技術、新業務和2008北京奧運所需頻率及碼號等資源進行前期準備。加強無線電技術設施建設和臺站管理，積極做好無線電頻率及衛星網絡協調工作。積極推進SP代碼統一調整工作，確保SP代碼調整的平穩順利實施。進一步加強114查號服務管理，規范企業代查行為，組織制定114電話查號服務規范。推進碼號資源管理系統建設，積極探索域名注冊服務屬地化監督管理模式。跟蹤技術和業務發展趨勢，組織開展融合性業務等編號方式的研究，探索下一代網絡演進形勢下我國IP地址分配管理方式。
4．拓展對外交流與合作，推動企業“走出去”
充分發揮政府在“走出去”中的引導、協調、推動作用，為企業拓展海外市場提供便利條件。繼續鞏固和加強與發展中國家有關政府部門的交流與合作，推動信息通信主管部門高層互訪。加強與有關發達國家和國際組織的交流，努力消除或減少經貿分歧和合作障礙。繼續支持有實力的企業進行海外投資、工程建設以及開展海外大型項目競投標。
繼續組織做好WTO相關工作。積極參加WTO新一輪服務貿易談判，做好雙邊市場準入談判和自貿區談判工作。
充分利用現有對外合作機制，進一步拓展合作領域和拓寬合作渠道。積極參與信息產業多邊國際事務，繼續推動與東盟國家、大湄公河次區域國家以及上海合作組織成員國在信息通信領域的合作。進一步落實CEPA，大力推進內地與港澳信息產業合作，貫徹中央新形勢下對臺工作方針政策，推進海峽兩岸的通郵通電合作。
5．積極開展重大問題研究，引導行業有序發展
積極開展關系產業發展全局的重大問題的研究。加強電信網絡和技術演進、互聯網對傳統電信經營模式的影響、WiMAX、WiFi、NGN、HSDPA以及3G與WiMAX的關系等問題的跟蹤研究。加強對正在試點或商用試驗的VoIP、數字集群、多方通信等相關技術和業務的跟蹤監測，推動新技術新業務的商用進程。鼓勵IPTV、手機電視等融合性新技術新業務的發展。
完善市場監管體系，營造有效、有序的競爭環境
1．完善市場準入管理，引導市場有序發展
加快推進準入管理方式的創新，研究建立部、省兩級互聯的管理系統和公共服務管理平臺，提高政府服務水平。研究新技術新業務評定方法，不斷探索建立新技術新業務評價體系，出臺“運用新技術試辦新業務備案管理辦法”。積極探索國內外電信企業互利合作的新思路、新方式，引導外資規范進入電信市場。
2．規范電信市場秩序，保障市場公平有效競爭
繼續規范市場經營行為。嚴格基礎電信業務市場經營許可范圍管理，適應增值電信業務發展情況，加強部和省、省與省之間的聯動管理。進一步規范外商投資經營增值電信業務的管理，鼓勵引導外國投資者嚴格按照中國法律和相關規定投資經營電信業務。
完善電信市場發展引導機制。根據國民經濟發展的新需求、電信網絡演進和新技術應用等情況，探索有效監管方式，及時出臺相關政策。研究和采取有力措施，防止各種濫用市場主導地位進行不正當競爭的行為發生。
繼續推進市場專項治理。進一步加強對以虛擬主機、主機托管為重點的互聯網接入服務市場的專項治理。繼續鞏固移動電話機市場專項整治工作成果，完善移動電話機進網管理，發揮證后監督和警示制度的作用。積極、穩妥、有效地推進電話用戶實名登記工作，建立違法和不良短信息舉報平臺，進一步理順發現、甄別、查處流程。
3．推進電信資費管理改革，加強電信資費監管
進一步深化電信資費監管方式改革，推動資費市場化形成機制，研究制定資費上限管理評估方案和程序，健全電信業務資費監管長效機制。
積極推動廣大用戶關心的資費熱點問題的合理解決，切實維護消費者合法權益。繼續整頓和規范市場價格競爭秩序，堅決制止電信運營企業以排擠競爭對手為目的的各種不正當價格競爭行為，依法嚴肅查處侵害消費者合法權益的各類資費違規行為。
研究、推進移動電話資費管理改革，鼓勵企業實行單向收費，降低資費水平。繼續鞏固電信業支持新農村建設成果，進一步完善向農村傾斜的電信資費政策。繼續推動下調固定電話區間通話資費上限，鼓勵電信企業提供多種固定電話資費方案供用戶選擇，促進農村地區的資費水平下降。
4．積極探索網間互聯管理辦法，切實保障網間互聯互通
進一步規范電話網間通信障礙的協調、申訴、處理流程，加大對網間通信質量問題比較突出地區的監督力度。進一步完善電信監管技術手段，加強維護力量建設和技術支撐，補充和完善監測系統功能。推動電話網互聯成本測算工作的制度化，切實做好電話網網間結算工作。
深入開展互聯網骨干網網間互聯問題研究，探索互聯網網間通信質量監管方式，建立互聯網互聯監管機制。繼續推進互聯網互聯成本研究，探索更加科學、合理的互聯網網間結算模式，適時調整互聯網交換中心網間結算辦法。
5．形成電信服務質量監管新思路，倡導“誠信服務放心消費”
繼續深化“政府監管、企業自律、社會監督”的服務工作機制，積極探索建立分級管理體系，加強對新業務發展中電信服務熱點問題的研究，不斷探討更加有效的服務質量監管新思路。按照“誰經營、誰連接、誰負責”的原則，明確服務質量責任，督促服務問題的解決。
強化和完善電信服務質量日常監管，以誠信建設為抓手，認真落實“電信服務規范”。發揮“電信服務質量通告”、電信用戶申訴分析等多種手段的作用，繼續搞好電信用戶滿意指數測評、“評優幫差”等活動，接受社會監督。
組織全行業開展“誠信服務放心消費”行動，引導各電信業務經營者采取務實措施，誠實守信、規范經營，解決電信服務中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為電信用戶營造放心消費的良好環境。
6．革新電信設備進網管理方式，健全進網檢驗體系
改進電信設備進網管理信息系統，優化電信設備入網審批流程，及時調整電信設備監管政策。進一步完善設備進網管理，加強產品質量和售后服務監管，發揮證后監督和警示制度的作用。加強和完善電信設備的網絡與信息安全特性標準化和檢驗系統建設，健全電信設備網絡與信息安全進網檢驗體系，促進電信設備的進網檢測從傳統的性能檢測向網絡與信息安全檢測轉變。
7．改善互聯網發展環境，穩步推進互聯網發展
履行互聯網行業管理職能，做好互聯網管理的基礎保障工作。落實互聯網屬地管理原則，改進和深化網站ICP備案管理工作。規范互聯網接入服務經營者為網站提供接入服務行為，建立互聯網接入服務市場的良好秩序。探索建立互聯網發展與安全保障相結合的管理機制。繼續加強對互聯網新技術、新業務發展所帶來的信息安全風險的跟蹤研究，在新技術、新業務的研發、推廣和管理過程中同步考慮信息安全問題，形成運營企業、科研單位、管理機構共同參與的互聯網信息安全管理機制。
營造互聯網發展良好環境。推動電信運營企業加大互聯網接入網寬帶化、骨干網高速化建設力度，加快域名根服務器鏡像服務器的引進和國際聯網工作，推動區域性、國際性互聯網交換中心等基礎設施的建設，改善我國互聯網網絡性能。推動互聯網可管理可運營技術的跟蹤研究和推廣應用，加強對互聯網上Web2.0、P2P、流媒體、視頻搜索等技術業務的研究，組織互聯網企業積極探索適合我國國情的互聯網商業盈利模式，積極參與世界各國和有關國際組織在互聯網發展、資源分配與管理、互聯網治理等方面的交流與合作。
嚴格通信建設管理，規范建設市場秩序
積極協調國家有關部門，統籌網絡資源和社會資源，推動出臺有關政策，加快推進網絡資源的共享，提高資源利用水平，促進行業可持續發展和社會利益最大化。強化國際通信和干線傳輸網的統籌規劃和管理，保障基礎網絡的安全可靠性。繼續加強建設項目的規范化管理，嚴格項目管理程序，完善專家評議制度。
推動住宅小區及商住樓通信設施多運營企業平等接入和保證用戶自主選擇權，制訂“住宅小區及商用樓通信設施設計規范”等工程建設標準，并做好強制性標準條文的宣貫工作。修訂通信工程概預算定額和費用定額。
完善建設項目招投標管理制度，開展招投標活動專項檢查。出臺《通信建設工程安全生產管理規定》，并制定《通信建設工程安全生產操作規程》，做好通信建設企業資質和個人資格認證工作。加大通信工程質量監督力度，進一步規范通信建設市場秩序。
深入開展“村村通電話”工程，繼續推進農村信息化建設
1．繼續組織實施“村村通電話”工程，完善普遍服務機制
組織落實行政村村通工程剩余任務，在鞏固現有成果的基礎上，到2007年底基本實現全國行政村“村村通電話”。制定自然村村通工程實施方案，務實推動自然村通電話進程。已通電話農村地區，在鼓勵發展新的農村用戶并保障現有基本話音業務的同時，逐步推廣新的電信業務。積極推進農村互聯網接入能力建設，東部省份基本實現鄉鎮通寬帶，東、中部省份基本實現行政村能上網，西部省份基本實現鄉鎮能上網。
繼續配合相關部門建立電信普遍服務基金，盡快制定出臺《電信普遍服務管理辦法》。
2．調動各方積極性，務實推進農村信息化
聯合當地政府等多方力量，加強對農村信息化建設的引導和推動。推進農村信息平臺搭建、信息技術和信息服務的開發、應用、推廣等工作。在農村地區推廣應用移動短信息、電話聲訊、電子郵箱等信息服務業務。鼓勵運營企業聯合各方力量因地制宜，建設經濟實用、豐富多彩的“三農”網站，為農村信息化和社會主義新農村建設作出更大貢獻。
提升自主創新能力，推動標準和知識產權戰略
1．落實科技創新大會成果，促進技術業務創新體系建立
認真貫徹全國科技大會精神及全國信息產業科技創新會議部署，堅持將原始創新作為努力方向，將集成創新和引進消化吸收再創新作為自主創新的重點。實施好信息產業科技發展“十一五”規劃和中長期發展規劃綱要，加快發展我國電信領域擁有自主知識產權的關鍵技術，推動出臺和落實鼓勵自主創新的相關政策措施。
充分發揮企業的主導作用，探索符合國情的電信技術、業務、管理和服務創新體制。重點培育有利于增強國家核心競爭力的電信技術創新，有利于滿足國民經濟和社會信息化需求的電信業務創新，有利于提高行業國際競爭力的電信管理創新，能充分體現人文關懷的電信服務創新。加強對企業研發活動和服務創新的支持，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術業務創新體系。全面增強自主創新能力，加大對企業技術研發、業務開發和產業化的支持力度，增強科技成果轉化能力，提升行業整體技術和業務應用水平。
2．支持重大專項實施，推動重要領域產業化進程
按照統一部署，抓緊推進新一代寬帶無線移動通信網等國家重大科技專項的實施。鼓勵國內企業參與重大專項工作，加強上下游企業的合作，提高研發和產業化能力。與有關部門密切協作，形成合力，推動建立統籌配置科技資源的協調機制。
進一步完善TD-SCDMA產業鏈，加快產品成熟進程，為將來商用網建設提供有力支撐。建立制造企業和運營企業的良性互動機制，促進IPTV的健康發展。積極推動手機電視技術的發展，配合相關部門做好標準制定工作，推動相關產業鏈的形成。
推進關鍵技術業務發展和試驗進程。從商用試驗、碼號資源配置、碼號開通等關鍵環節著手，建立和完善新技術新業務促進機制，不斷推動新技術新業務向現實生產力轉化。
3．推進標準和知識產權工作，提高科技競爭實力
提高標準化和知識產權意識，推動企業加強標準化工作。把加強知識產權的創造、管理、保護與利用放在更加突出的位置，營造自主創新的良好環境。加強對標準、專利、知識產權工作的指導與協調，抓好寬帶無線移動通信、家庭網絡等領域的標準制定工作。完善以企業為主體制定標準的工作體系，鼓勵企業在掌握核心專利的基礎上聯合制定技術標準，積極推動國內技術標準成為國際標準。通過標準和知識產權戰略的實施，提升我國科技實力。
強化網絡與信息安全監管，全面推進應急通信管理體系建設
1．加強安全生產監督管理和檢查，切實保障網絡暢通
推動《電信運營業中央企業安全生產監督管理辦法》盡快發布實施，組織開展對電信運營企業相關人員的宣貫工作。進一步完善電信運營業突發事件上報制度，加大對重大通信事故報告及事后處置的監督管理力度，確保全網安全暢通。繼續組織協調開展打擊盜竊破壞通信設施專項行動，探索與有關部門建立長效工作機制。
2．推進網絡安全管理，提高網絡安全防護水平
推動《電信基礎設施網絡安全風險評估指南》和《電信基礎設施等級保護指南》等技術標準的出臺，開展電信行業的等級保護和風險評估工作。結合新技術新業務網絡發展，指導和監督各基礎電信運營企業在網絡規劃、建設、運營中貫徹落實有關網絡安全標準要求及系統建設要求。
3．完善應急通信保障體制，提高應急反應能力
全面推進應急管理體系建設，逐步構建覆蓋全行業的應急通信預案體系。抓緊研究制定應急通信建設標準，為國家應急平臺建設的互聯互通提供技術支持。加快應急通信指揮調度體系的建設，構筑互聯網網絡安全信息共享和溝通指揮平臺。加強與國家有關部門的溝通和協調，建立部門間的應急聯動機制。切實做好年度抗洪救災等通信保障工作。 |