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昨天，信息產業部經濟調節與通信清算司副司長祝軍在信產部會議上公開表示，電信資費改革和群眾期望仍有差距，2007年電信資費工作重點之一是降低高昂的國內移動電話漫游費。（競報3月21日）
所謂的手機漫游費，是指當本地用戶離開本移動電話業務區到達另外一個業務區時，使用移動電話時需要繳納的資費，包括“網絡費”和“通話費”。
按照國家有關部門制定的標準，“網絡費”為20元，手機漫游通話費0.60元/分鐘。應該說，網絡建設之初，由于存在硬件設施、交割手段、計費方式等方面的問題，各大電信運營商收取不菲的漫游費還有一定道理，那么，早在幾年前，這些壁壘全部掃除，漫游成本幾乎為零，各大運營商卻還在“不約而同”、“步調一致”地繼續收取高昂的漫游費，實乃由“競爭對手”轉為“價格盟友”，團結一致對付消費者，瘋狂攫取高額利潤所致。而為他們提供“搶錢”土壤的，無疑是行業主管部門實施的壟斷保護政策。
作為通信領域專家，北京郵電大學教授闞凱解釋了手機漫游的過程：手機用戶到外地開機后，會自動向當地的移動網絡索求服務。當地的網絡發現手機號不是本地區的之后，就向這個手機號注冊地的網絡詢問，而注冊地的網絡在自動查詢后，會進行自動回復。在功能上，這個手機就與當地的手機沒有任何區別，最后再由外地網絡把計費信息傳送給注冊地網絡。手機漫游的全過程，只是由網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，“一部手機一年的漫游成本，也就是1分錢”。
最初，國家成立聯通公司的目的，就是意在瓦解由中國電信一統天下的局面，打破壟斷，形成競爭。后來，又經過拆分、組建，相繼成立了移動、電信、網通、吉通、鐵通等公司。從表面上看，競爭格局基本形成，幾大運營商也摩拳擦掌，躍躍欲試。只是，每當有運營商試圖推出價格降低、優惠套餐、免收月租乃至單向收費等競爭措施的時候，首先遭到棒頭一喝的，恰恰來自行業主管部門。其理由，無外乎是擔心經營秩序擾亂、國有資產流失和行業利潤滑坡等，甚至搬出政治大帽子，說是影響上市公司業績，不利中國形象在海外塑造。
心領神會的幾大運營商，很快由對手變成朋友，由勁敵變成哥們，再次形成價格聯盟和行業壟斷，攜起手來，同舟共濟，一心一意去和消費者較量。當牢騷滿腹的消費者嘆怨“天下烏鴉一般黑”的時候，“利益共同體”的幾大運營商正在掩著嘴偷著樂呢。還有，我們看到，幾大運營商的法人治理結構并沒有按照《公司法》的規定運作，一紙文件，幾家頭頭腦腦換來換去。在這種背景下若要搞什么競爭，無疑是在“挖了他人墻角”的同時，也給自己“掘了墳墓”。
在這種壟斷政策保護下，各大運營商都賺得盆滿缽滿。2006年，中國移動公司以782.1億元的利潤，坐了央企的第二把交椅。拔得頭籌的，是中國石油集團，以1756.1億元的利潤高居榜首。不過，其人均5.92萬元年收入，要讓名列第二的中國移動“恥笑”了，其人均12.36萬元收入，是當之無愧的“老大”。至于早就該取消的“漫游費”一項，全國人民一年貢獻給中國移動的，估計也是天文數字。
有感于漫游費收的沒有道理，最近幾年，由歐洲開始，北美、亞洲等發達國家和地區紛紛開始取消手機漫游費。歐盟委員會在調查后得出結論，認為“手機漫游費過高缺乏正當性”，并在去年7月提出了一份草案，要求電信運營商大幅下調漫游資費。歐盟電訊委員會新聞官博格說：“如果這項法案可以得到實施，歐盟內部的手機漫游費將可能普遍降低70%。”只是在中國，要想取消漫游費，就像要求實行單向收費那么天真。有關官員放出風來：“取消手機漫游費在當前還不能一蹴而就，只能先通過降低漫游費來確保這一政策平穩過渡。因漫游費是整個資費體系中的重要環節，取消漫游費的影響會很大。如果取消漫游費，手機的通話費便與固定電話的通話費相當或更低，對固定電話運營將產生強烈沖擊。”看看，在主管機構眼里，全是部門保護、行業利潤和運營商的既得好處，就是沒有市場競爭、消費者權益和民眾訴求。
什么時候，行業主管部門真正按照法律賦予的職責，對行業的監管體現在規章制訂、政策導向、宏觀把握、競爭裁定和違規糾正等方面，當好服務員、裁判員和監管員，摒棄私利，保持中立，完善規則，鼓勵競爭，什么時候，行業的壟斷、價格的聯盟、利益的共同體才能夠土崩瓦解，消費者也才能享受市場經濟帶來的種種益處。否則，只能是鏡中賞花，水中望月。 |