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“作為第十屆代表，我已參加了5年的會議，從沒聽過任何代表審議《預算報告》的發言……”在近日廣東代表團全體會上，粵籍全國人大代表鄧明義很不客氣地指出：每年大會安排審議《預算報告》都形同虛設，且財政預算無論是數據還是用途都不具體，“代表看了等于白看”。每年大會并沒有安排專門的時間來審議預算報告。所謂的‘審議預算’，其實都是跟審議《政府工作報告》同時進行的。結果大家只審議《政府工作報告》，根本沒人提及預算報告一個字！”
由于部門編制的財政預算或過于粗空，或預算專業性過強，或與政府工作報告捆綁審議，代表難以審查而糊里糊涂讓其通過的問題不只存在于個別代表身上，而是一個較普遍問題。數百頁的預算材料，專業性非常強，數據非常復雜，項目里又沒有把人和事的經費分開，人大代表來自各行各業，大多從事的都是非經濟性工作，很難在兩三天內看懂預算并對其進行審查，所以大多數都稀里糊涂投了贊同票，預算審查多少成為一種形式。
要知道，審查政府預算的權利，對不符合公共原則的預算投否決票，是代議制民主下人民代表一種非常核心的權利。這幾天媒體都在報道人大代表的各種言論，有批評教育收費過高的，有質詢藥品質量監督的，有提各種立法議案的，還有炮轟電信長途漫游費的———仿佛這些就是人大代表履職的全部。其實不然，批評權、質詢權也罷，提議案權、建議權也罷，這些權利某種程度上都比不上審查政府預算的權利。這是代議權利中一種非常核心的權利，這種權利不得到實質體現，不成為強勢的權利，就很難體現代議制的充分性。
為什么這么說呢？一方面，因為政府財政預算每一筆錢都來自納稅人，是公民為了公共事業而讓渡出的一部分財產，納稅人最關心的就是這些錢的流向，在他們不能直接參政議政的情況下，只能期待自己的代表把好審查的關口，看好政府花錢，所以審查預算當然是人大代表的核心權利；另一方面，財政預算是政府運行的經濟基礎，政府部門履職的價值取向、政府下一年要做哪些事、政府將把錢用在哪些方面，都會體現在預算中，預算通過不了，政府就不能運行。權利的核心意義正體現于此。
政府預算的審查權應該處于核心地位。美國不少州常會陷入“政府關門”的境地，就是因為政府預算在審查時被議員否決了，政府沒了錢就運轉不下去只好關門，去年美國新澤西州就關過一次門。
人民代表如果有效掌握了審查政府預算權，使違背民意的預算被否決，就能更好地表達民意。公款大吃大喝、公費旅游、豪華公車等問題就能得到根治。官員所以能大吃大喝，在于財政預算為他們的吃喝玩樂提供了經濟基礎，一旦人大代表對政府預算的審查權落到實處，每一分錢的流向就有了制度約束。
相比往年，今年的財政預算相對可監督一些，人大代表漸漸能看懂預算報告了。可預算報告還需要更清晰些，有利于代表們更好地讀懂。而更為重要的是，“能看懂”只是審查權很初始的方面，審查權要落到實處，最重要的是還要“可否決”，認為非公共性、不清楚、不合適的預算都可以否決，并對往年的預算執行情況進行質詢和問責，這才成其為實質性的審查權。 |
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