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兩會期間，反腐倡廉是一個熱點話題，代表、委員們希望國家拿出更剛性的措施。國家審計署審計長李金華日前接受媒體采訪時表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務消費標準，規(guī)范官員的各類在職消費,各級別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都有明確標準。
職務消費呼喚陽光操作
近些年，群眾對職務消費過度、過濫現(xiàn)象意見很大。兩會期間，代表委員提交的一組組數(shù)據(jù)再次觸及了公款消費這一敏感神經(jīng)。其中，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青代表的數(shù)據(jù)最有說服力。從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億元，增幅達87倍。現(xiàn)在，我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到19.03％，中國公務員的職務消費占全國財政總收入的比例達24％。
職務消費的膨脹，一方面導致政府管理費用、企業(yè)經(jīng)營成本失控，另一方面必將擴大已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公，引起群眾強烈不滿。為此，國家有關(guān)部門三令五申，多次發(fā)文制止公款吃喝、公車私用、公費旅游等打著“公”字號的消費行為，但職務消費現(xiàn)象還是屢禁不止。正所謂“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝拉撒全報銷”。
職務消費“浪費”嚴重，根源在于管理體制有漏洞，缺乏陽光下的有效監(jiān)督。由于預算約束的粗放軟化和小金庫的大量存在，加上財政運行的不透明和監(jiān)管的乏力，致使職務消費惡性膨脹，寶貴的財政資金變成免費大餐，出國考察變形為帶家屬世界旅行，公車消費更陷入一年幾千億的黑洞。
陽光是最好的“防腐劑”。出國是否有必要，哪些費用可報銷，不應由官員自己說了算，應由公眾或納稅人來評判。因為官員既是政策制定者和執(zhí)行者，又是政策受益人，難免有職務消費的偏好，容易對自己網(wǎng)開一面。因此，公眾對財政收支必須享有足夠的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也只有打造起“玻璃錢柜”，把政府開支的用途和去向清清楚楚地公諸于眾，才能有效杜絕權(quán)力在財政資金支配上的隨意性和大手大腳。
公開與監(jiān)督，是民主的精義之所在，必須規(guī)范和監(jiān)督職務消費。只有這樣才能更好地控制行政成本增長過快，治理行政腐敗，同時也能提高行政效率，推動政府行政體制的改革。
有標準更需執(zhí)行“硬”
職務消費“浪費”現(xiàn)象嚴重已是不爭的事實，這里有職務消費無標準的一個重要原因。但除此之外，一個更重要的原因是缺乏陽光的監(jiān)督。有新聞說，在貴州省的公務接待中，已形成了“非茅臺酒不喝，非茅臺酒拿不出手”的潛規(guī)則，貴州省的招待費中光喝茅臺酒一年至少要花掉數(shù)千萬元。
從某種程度上說，職務消費的黑洞屬于“亞腐敗”范疇，是一種隱性腐敗，即法律管不著，政府管不了。因此就有人抱著一種“有權(quán)不用過期作廢”的信條狂支濫用。職務消費沒有標準，只能寄望于公務人員的道德自律，而這恰恰是無法約束的。
職務消費需要標準，而這標準卻是要“硬”的。我理解的“硬”是：執(zhí)行的“硬”，要嚴格按照既定的標準，如果不按照這樣的標準，就有“下臺”之憂。而要讓標準硬起來，則需要監(jiān)督的強力量，需要懲罰的嚴厲度。否則，有了標準，反而會使標準異化。一些已超過標準的人，會想方設(shè)法進行規(guī)避。這樣造成的后果可能比“浪費”更加嚴重。
政府管理應更精細化
解決這類有復雜成因的問題，靠一項政策，以不變應萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務消費的倫理層面，政府應該有精益化管理思想，對職務消費給出一條嚴格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化。《我在美國當市長助理》一書的作者李群在書中說：在我的市長助理任期將要結(jié)束前，市長說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯。可是，在外邊用公款吃飯不能超過9美元。超過9美元就等于向你行賄。”市長請客不超過9美元，這就是一個政府精益化管理的典型例子，值得我們的政府學習。
從財政體制層面，應該從幾方面入手，形成合力，力促職務消費科學化、合理化。如推行部門預算，細化支出項目，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督；用集中支付制度解決職務消費的透明化、公平化問題，實現(xiàn)體制創(chuàng)新；配合機構(gòu)改革，最終要達到減人、減事、減支；推動社會化服務體系建設(shè)，走職務消費社會化、市場化路子；進一步改革和完善我國公務員薪酬制度，進行職務消費貨幣化探索；完善社會保障體系，解除公務員的后顧之憂。 |