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| 2006-12-28 崔宇 來(lái)源:《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2006-12-28 |
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在交管部門(mén)多次耐心解讀后，北京新一輪公交改革方案終于浮出水面。據(jù)報(bào)道，自2007年1月1日起，北京將取消月票卡而僅保留地鐵專用月票卡，同時(shí)就低統(tǒng)一市區(qū)地面公交票價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)1元，普通卡4折，學(xué)生卡2折，其中持卡乘坐原月票有效線路打折封頂，原月票無(wú)效線路仍分段計(jì)價(jià)，9字頭車(chē)?yán)^續(xù)原來(lái)的8折優(yōu)惠。
這種看似大大增加了消費(fèi)者福利的改革背后究竟蘊(yùn)含著什么邏輯？
必須明確的是，該方案雖名曰統(tǒng)一公交票價(jià)，但并未改變?cè)性缕敝贫认碌摹皟r(jià)格歧視”，這帶來(lái)了橫向的不公平。首先，辦卡者打4折而未辦卡者不打折，就是典型的二級(jí)價(jià)格歧視。
其次，9字頭路等遠(yuǎn)效區(qū)縣公共汽車(chē)不享受4折優(yōu)惠是典型的三級(jí)價(jià)格歧視。9字頭路公車(chē)的乘客由于替代品的缺乏和集體議價(jià)能力的缺失（乘客外地人居多），其需求價(jià)格彈性低于市區(qū)乘客，因此公交公司才選擇高價(jià)即保持原有的8折優(yōu)惠）繼續(xù)剝奪其消費(fèi)者剩余。
再次，原月票有效線路打折封頂，而原月票無(wú)效線路仍分段計(jì)價(jià)，也是一種價(jià)格歧視，而且由于仍存在價(jià)格差，它并不會(huì)顯著改變?cè)械脑缕庇行к?chē)擁堵現(xiàn)象。
其實(shí)價(jià)格歧視是壟斷生產(chǎn)者慣用的追求利潤(rùn)最大化的手段，盡管它的社會(huì)福利效應(yīng)在某種程度上會(huì)達(dá)到次優(yōu)，但其實(shí)質(zhì)都是消費(fèi)者剩余向生產(chǎn)者剩余的讓渡，北京公交改革方案中仍然存在的種種價(jià)格歧視現(xiàn)象正是其壟斷邏輯在作怪，它們?cè)谏鐣?huì)福利與企業(yè)利益間搖擺不定。
公共交通作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于沉淀成本過(guò)大和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等因素，具有自然壟斷行業(yè)的特征，在理論上也存在定價(jià)的矛盾，即如果政府不管制，則企業(yè)會(huì)把價(jià)格定在邊際成本與邊際收益的交點(diǎn)上從而獲得壟斷利潤(rùn)，但如果按照價(jià)格等于邊際成本來(lái)定價(jià)，雖然社會(huì)福利最大化，但企業(yè)會(huì)面臨虧損，因此政府必須要對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行價(jià)格和準(zhǔn)入的規(guī)制，但其總的原則應(yīng)是在非自然壟斷業(yè)務(wù)上引入市場(chǎng)主體形成“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”以達(dá)至政府補(bǔ)貼最小化和社會(huì)福利最大化，這也是西方各國(guó)公用事業(yè)私有化的基本邏輯。
此輪公交改革前，北京公交市場(chǎng)上的另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體北京巴士卻神秘地把其現(xiàn)有的110多條公交線路和6000多輛車(chē)都將整體移交至北京公交集團(tuán)，退出了公交車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，這種重歸獨(dú)家壟斷，以低票價(jià)和高補(bǔ)貼為經(jīng)營(yíng)模式的作法是不是一種改革的倒退？
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，消費(fèi)者在票價(jià)上得到的福利其實(shí)是政府在埋單，而非公交企業(yè)在成本控制和經(jīng)營(yíng)管理上的提升。據(jù)報(bào)道，北京市財(cái)政將投入21.33億元專門(mén)對(duì)北京公交集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的月票有效線路給予運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼、IC卡折扣補(bǔ)貼和燃油漲價(jià)價(jià)差補(bǔ)貼，如果將這筆錢(qián)直接或間接（比如通過(guò)個(gè)稅扣除）補(bǔ)貼給消費(fèi)者，免除了稅收征管和支出過(guò)程中的交易成本，消費(fèi)者無(wú)疑會(huì)得到更大的福利，而且也不會(huì)助長(zhǎng)獨(dú)家壟斷企業(yè)的成本擴(kuò)張動(dòng)力以及與主管部門(mén)的討價(jià)還價(jià)能力。
沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)壓力的壟斷者面對(duì)信息不對(duì)稱的政府管理部門(mén)，以高成本索求高補(bǔ)貼，進(jìn)而謀求高價(jià)格，這樣的例子已不勝枚舉。 |
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