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8月4日，銀川街頭仍然可見不掛牌照的出租車，另一些出租車的前后牌照則被塑紙遮蓋，沒有司機(jī)愿意回答他們?yōu)槭裁匆@樣做。
7月29日起，一次出租車司機(jī)集體停運的事件在這個城市發(fā)生，為期約4天。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜浇y(tǒng)計，僅7月30日一天，就有7列火車的旅客大量滯留在銀川火車站。
來自出租車公司方面的消息顯示，7月31日凌晨1時，銀川市建設(shè)局向23家出租車公司派出工作組，要求各公司經(jīng)理寫出書面保證，承諾本公司出租汽車業(yè)主當(dāng)日不參加上訪，恢復(fù)正常營運。1個半小時后，有18家公司交了保證書。
8月3日，銀川出租車基本恢復(fù)營運，但此前發(fā)生的事件顯然已對城市各個方面產(chǎn)生影響。
“那兩天道路被人為堵塞，整個銀川的公共交通幾乎陷入癱瘓。”一位市民描述說。
銀川民航大廈旁的一商戶說，每天從機(jī)場大巴下來的外地乘客打不到車，拖著行李站在街上不知所措。深夜下車的乘客，樣子更可憐。
一位出租車司機(jī)在7月31日的境況也相當(dāng)尷尬：“那天孩子突然高燒需要送醫(yī)院，出車前我把車牌摘下來，又用白紙把車身糊了一圈，四周寫上‘自用’，這才敢開出家屬院。”
停運事件中，一些載客的出租車或中巴車“就像做賊一樣”，一位市民說，一旦被停運的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，這些車輛會立即遭到石塊襲擊。
有消息顯示，銀川市政府當(dāng)時曾公開表示要對出車的司機(jī)給予獎勵，并承諾一旦車輛受損將由政府賠償，但應(yīng)者寥寥。
兩份文件成為導(dǎo)火索
8月1日，銀川市市長劉學(xué)軍發(fā)表電視講話向市民道歉，在這個講話中，劉概括了停運事件產(chǎn)生的原因———部分出租車經(jīng)營者和營運者，對市政府印發(fā)的《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有一些誤解和意見引起的。
這兩份文件在7月28日的《銀川晚報》上發(fā)布，生效日期為2004年8月1日。《辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容是：城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有償使用。凡在經(jīng)營權(quán)競拍之前以行政審批方式取得城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)，并在車輛更新后按有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營者，期滿后再給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期。1999年9月8日通過競拍取得5年期經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期。
經(jīng)營者按照上述規(guī)定取得的城市客運出租汽車5年經(jīng)營權(quán)有償使用期，應(yīng)按每車每年3600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)一次性交清1.8萬元，逾期不交納者，視為自動放棄經(jīng)營權(quán)。
《銀川晚報》同時刊登了市建設(shè)局局長蔣光臨關(guān)于《辦法》的答記者問。
對于銀川出租車經(jīng)營權(quán)管理改革的動因，蔣光臨說，長期以來，當(dāng)?shù)爻鲎廛嚱?jīng)營者經(jīng)營權(quán)有償性和有期性的意識非常淡薄，認(rèn)為一經(jīng)取得出租車經(jīng)營權(quán)，按期交納經(jīng)營權(quán)有償使用費，就可以永久性地享有使用權(quán)。
蔣光臨指出了當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌龃嬖诘膯栴}———自1999年至今，出租車嚴(yán)格實行總量控制不再新增的規(guī)定，進(jìn)入出租車行業(yè)惟一的途徑就是通過出租車的買賣實現(xiàn)，因而造成交易價格脫離其實際價值而惡性增長。1999年一輛面臨報廢的出租車市場交易行情價格是1.5萬元，到2003年底市場交易行情價格是12萬元以上。
“如果照此下去，進(jìn)入出租車行業(yè)的經(jīng)營者，其投資成本會越來越大，必將形成一個惡性循環(huán)的漩渦。”蔣光臨說。
5年政策真空
銀川的許多出租車司機(jī)對“經(jīng)營權(quán)有償使用”確實沒有概念。
家順汽車出租有限公司的一位司機(jī)說，公司每個月都要開業(yè)主大會，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)法規(guī)，但從來沒有人談起過經(jīng)營權(quán)有償使用，而每月上繳的費用中也沒有這一項。
“就在7月30日即新政策出臺前一天，公司經(jīng)理還在會上說，車戶是你們的，政府不會收走。”這位司機(jī)說。
更多的出租車司機(jī)認(rèn)為，“經(jīng)營權(quán)有償使用概念淡薄”，責(zé)任并不在他們。
“既然國家對經(jīng)營權(quán)的歸屬早有規(guī)定，政府為什么不早做宣傳？”一名不愿具名的出租車業(yè)主說。
而銀川市客運交通管理處的一位官員確認(rèn)，在此次新規(guī)定出臺之前，銀川對出租車經(jīng)營權(quán)的使用期限確無定規(guī)。1999年出臺的《銀川市城市客運出租汽車管理條例》曾概括性地規(guī)定：“本城市出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有償使用。具體管理辦法由市人民政府另行制定。”
但這個管理辦法5年之后才出現(xiàn)在出租車業(yè)主們面前。
一位業(yè)主介紹，多年來銀川出租汽車都在該市舊機(jī)動車交易市場進(jìn)行交易，交易雙方只要談好車戶的轉(zhuǎn)讓價格，在交易市場交納中介金，再去車管所登記即完成過戶手續(xù)，沒有任何部門曾經(jīng)過問經(jīng)營權(quán)的問題。
在銀川，出租車經(jīng)營權(quán)有償無期的概念并非車主獨有，銀川商業(yè)銀行此前曾長期提供“車戶抵押貸款”項目，單車單保最高貸款額可達(dá)6萬元。8月5日，銀商行一位工作人員就此表示：“目前車戶歸屬權(quán)不像以前明朗了，車戶抵押貸款業(yè)務(wù)已暫時取消。”
10年營運不足還本
官方資料顯示，城市人口僅60萬人的銀川市擁有各類出租汽車4837輛，其中小公共汽車280輛，其他出租車4557輛，出租汽車公司23家，從業(yè)人員近萬人。
同時，銀川近年來從事出租車行業(yè)的人員多為下崗職工、失地農(nóng)民。該市金鳳區(qū)的調(diào)查顯示，該區(qū)656輛出租車中，失地農(nóng)民經(jīng)營的有255輛，下崗職工經(jīng)營的有140輛。
在當(dāng)?shù)兀鲎廛囆袠I(yè)利潤雖然不高，但收入比較穩(wěn)定。一位車主介紹，出租車牌就此被炒熱，此前價格最高炒到了13.8萬元，再加上購車支出10萬多元，要使一輛出租車在路上跑起來最少需要20萬元。
鵬達(dá)出租汽車公司的張師傅2002年3月從市場上花6萬元買了車戶，兩廂富康車又花了他11.5萬元。
“看到新規(guī)定，我簡直精神崩潰了。”張算了筆賬，一輛出租車起步價5元、每公里1.2元，如果24小時不停每天平均能收入250元左右，除去保險費、汽油費、養(yǎng)路費等各種開支，車輛月均收入約2000元—2500元間，加上修車、罰款等開支，年純收入約2萬元。
如果按新規(guī)定，張跑了兩年的富康車還有8年經(jīng)營權(quán)，他甚至不能收回貸款買車的本錢。
另一些出租車車主說，2001年銀川曾全面更新面的車，很多離報廢期還很長的車就報廢了，大家當(dāng)時就指望車戶升值了。如今銀川出租車營運環(huán)境已經(jīng)市場化，但政府應(yīng)考慮老業(yè)主市場培育的功勞，不該一刀切。
另一個問題是，許多車主既無養(yǎng)老保險，又無醫(yī)療保險，很多人已把車戶看作保險底單，如果經(jīng)營權(quán)一旦收回，他們將直接面臨生存問題。
集體停運事件的發(fā)生和平息
對于停運事件，銀川市官方的定義是“部分出租汽車經(jīng)營者和營運人員上訪”。
銀川市政府秘書長白建平介紹，7月28日新規(guī)公布后，29日上午8時左右，20余名出租車經(jīng)營者和營運人員聚集在市政府門口，手持《銀川晚報》發(fā)泄不滿，并有個別人員煽動途經(jīng)政府門口的出租車營運人員及過路人員參與上訪活動。
至當(dāng)日14時，約有300名出租車汽車司機(jī)打著“強烈反對政府濫用行政職權(quán)侵害公民財產(chǎn)權(quán)”標(biāo)語，沿解放街自東向西行進(jìn)，最終到達(dá)自治區(qū)政府門口并將道路非法封堵。
白建平說，7月30日清晨6時許，約有180名出租車經(jīng)營者開始在北京中路貿(mào)易港路口攔截過往出租車和中巴車，并阻塞交通。當(dāng)日上午11時，大量的出租車經(jīng)營者將自治區(qū)政府路口封堵，其后上訪人員又將銀川市區(qū)14個主要路口非法封堵，造成市區(qū)交通嚴(yán)重不暢。
從7月29日起，上訪的出租車司機(jī)只要見到街上運營的出租車和小中巴，就會扔拋石塊和礦泉水瓶子進(jìn)行襲擊。一些出租車司機(jī)說，大家都在自發(fā)地爭取自己的權(quán)益，極少數(shù)司機(jī)卻趁機(jī)營運，自然引起同行憤怒。
據(jù)銀川市政府文件，截至8月2日，全市共有83輛車輛被攔截和打砸，其中被打砸的45輛，有12名司機(jī)和乘客被打傷，共抓獲鬧事嫌疑人員127人，已依法處理75人，其中依法逮捕4人。
有市民稱，8月3日上午，全市交通已基本恢復(fù)，但自治區(qū)政府門前還有幾十名出租車司機(jī)上訪。下午，上訪活動才全部結(jié)束。
與此過程相伴隨的是官方的斡旋行動。
7月30日晚，銀川市政府曾發(fā)布通告，表示原定于8月1日實施的《辦法》、《規(guī)定》暫緩執(zhí)行。但不少出租車司機(jī)仍心存疑慮。
7月31日，銀川市副市長陳銀生在長城賓館小禮堂與出租車司機(jī)進(jìn)行對話。但到場的一位車主說，當(dāng)時副市長并沒有回答司機(jī)所提出的問題。
8月1日，《銀川晚報》刊登銀川市政府秘書長白建平答記者問，再次重申“在新辦法出臺前，出租車的運營管理仍按原有的規(guī)定執(zhí)行。”
同日，銀川市市長劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，向因停運而給廣大市民帶來的不便表示歉意。
8月2日早晨，副市長陳銀生再次與100多名出租車經(jīng)營者代表進(jìn)行了長達(dá)6個小時的對話。
當(dāng)晚，200多名來自全市23家出租車公司的經(jīng)理和出租車司機(jī)，聚集銀川市政府禮堂參加會議。市政府再次發(fā)布通告，明確表示《辦法》和《規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定。
這一通告得到了出租車行業(yè)代表們的熱烈掌聲。
8月4日，銀川市政府秘書長白建平對記者表示，兩條新政策不再執(zhí)行，只是出于大局的考慮。廢除新政策并不代表政府承認(rèn)了出租車經(jīng)營權(quán)無期性的錯誤認(rèn)識。
“最快今年年底，最晚明年，新的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法最終還是要出臺，屆時政府會充分考慮廣大業(yè)主的權(quán)益。”白建平說。
新規(guī)出臺前曾遭激烈反對
來自銀川市建設(shè)局的消息顯示，上述兩份引起軒然大波的文件出臺之前，銀川官方并非沒有了解過民意。
3月15日開始，市建設(shè)局組織了10個調(diào)研組在客運出租行業(yè)從業(yè)人員中進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研共收回征求意見表近1200份，有1500余名出租車業(yè)主參加了調(diào)研會議，占整個行業(yè)業(yè)主的31%.但業(yè)主幾乎都反對政府將經(jīng)營權(quán)收回。
根據(jù)建設(shè)局提供的資料顯示，調(diào)研中業(yè)主反映的意見主要集中在兩個方面：一、企業(yè)管理薄弱，協(xié)會職能不能充分發(fā)揮；二、政策宣傳工作的滯后造成了經(jīng)營者對經(jīng)營權(quán)認(rèn)識的不足。
4月初，銀川市建設(shè)局由副局長帶隊分別對西安、太原、長春、吉林、杭州、南京六個城市的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用管理工作進(jìn)行了為期8天的調(diào)研。不久，銀川市建設(shè)局副局長李建春組織機(jī)關(guān)科室起草了《辦法》、《規(guī)定》的第一稿。
6月22日，市建設(shè)局局長蔣光臨主持召開了業(yè)主代表座談會，23家公司各派一名代表參加了會議。討論的主要問題集中在經(jīng)營權(quán)的使用年限規(guī)定為8年太短，經(jīng)營者難以收回成本。業(yè)主要求“四個不變”，即有償使用標(biāo)準(zhǔn)不變、轉(zhuǎn)讓方式不變、更新政策不變、使用期限不變。
7月7日，市政府常務(wù)副市長白雪山主持了各出租車公司經(jīng)理、業(yè)主代表參加的會議，就即將出臺的《辦法》、《規(guī)定》第一稿的有關(guān)政策進(jìn)行了講解。會上各公司經(jīng)理和業(yè)主代表反映強烈，表示不能接受。
一位知情人士說，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，建設(shè)局隨后對《辦法》和《規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成了第二稿。但正是這一稿，將經(jīng)營權(quán)期限由原來的8年改為了5年。 |