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| 明神宗朱翊鈞(公元1563—1620) |
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| 明中葉，力推“一條鞭法”的改革家張居正 | 提要
明代中葉以后，各種社會經濟矛盾交織在一起，使政權陷入危機四伏之中。身居帝師、內閣首輔的張居正，為了拯救明朝的危亡，力推“一條鞭法”的財政改革。他首先從整頓吏治入手，建立起層層制約、隨事監督的考成制度；接著實施了整頓田賦拖欠、清丈土地、解決賦役不均等一系列改革，從制度上對官吏的行為加以約束，在統治階層與既得利益集團展開了一場激烈的較量。
改革的矛頭應指向哪里
16世紀，從農民起義發家的朱元璋，推翻了元朝的統治，建立了大明帝國。經過前幾代皇帝的勵精圖治，國勢逐漸強盛，但是從明中葉開始，經濟社會危機日益嚴重。問題的根源主要是土地兼并和社會分配不公，由此引起財政空虛、人口流亡，階級矛盾加劇。公元1573年，年僅十歲的萬歷皇帝朱翊鈞即位，他把圖存救亡的大事一手交給了自己的老師張居正。
土地是封建國家財政收入的重要來源之一，也是農民安居樂業的根本。但是明朝中期以后，土地兼并之風蔓延四起�；是f、王莊、官僚地主和商人的田莊遍及各地，大批農民紛紛破產，流亡他鄉。據統計，武帝朱厚照的皇莊就有30多處，1514年皇莊占地37500多頃。同時，土地欺隱的問題也非常嚴重。具有特權身份的官僚地主占有的土地，政府根本無法控制；一般地主兼并的土地，常以“花分”、“詭寄”、“飛灑”等方法，將土地寄于他人名下。土地兼并導致國家耕地面積銳減。全國墾田數額從明初的850余萬頃，到弘治十五年(1502年)下降為422萬頃，減少了50%，其中絕大部分是官僚地主隱瞞匿藏的土地�；鹿�、權貴、大小官僚和豪強地主的田莊有的憑借特權不納稅，有的通過各種途徑偷稅漏稅，國家收入減少了一半，給國家財政帶來了嚴重影響，致使“帑藏匱竭”，“財用大匱”。
明代的田賦是對應著土地來繳納的，但皇室、王公、勛戚、官僚、地主和富商大賈廣占良田卻不納稅，國家的賦稅全都壓在無地少地的農民頭上，出現了“稅存而產去”、“有田而無稅”的現象。
明代的賦稅形式上沿襲唐代的兩稅法，八月之前收夏稅，次年二月之前收秋糧。但實際來看與唐代的兩稅法已差之千里，稅外有稅，法外有法，賦役像雪球一樣越滾越大。明朝初期，兩稅是實物稅，一般夏稅交小麥，秋稅交稻米。然而后來不斷演變，政府擴大征收范圍，改變征收方式，農民在米麥之外，還要交納一定數量的絲、麻、棉(后增絹、麻布和棉布)。到了正統年間，政府又把田賦大部分折收成銀，稱作“金花銀”。規定米麥每石折價二分五錢，成化年間又增加為一兩，農民負擔加重了三倍。民間歌謠唱到：“一畝官田七八斗，先將六斗送皇州，自留一斗完婚嫁，愁得人來好白頭�！边@是當時有地農民的真實寫照。
再說徭役。明代規定，年齡在16-60歲的人要服徭役。徭役有三種：一是里甲，二是均徭，三是雜泛。在徭役執行過程中，豪門地主勾結地方官府，把國家的差役負擔轉嫁到中下戶身上。普通民眾的徭役負擔日漸沉重，而擁有大部分社會財富的豪門地主卻一身輕松，賦役不均簡直到了無以復加的地步。
土地兼并造成大量的流動人口，賦役不均激化著階級矛盾，遍地鋪滿了干柴，只要有半點星火，就會引發燎原之勢。洪武以前的農民反抗斗爭且不說，洪武之后的永樂、正統、天順、成化、嘉靖、隆慶年間，各種形式的小型農民起義連綿不斷。特別是從明武宗開始，農民斗爭的規模進一步擴大，史言：兩廣、江西、湖廣、陜西、四川“盜賊并起”。又云：從畿輔到江淮、楚蜀，“盜賊殺官吏，山東尤甚，破九十余城，道路梗絕”。總之，歷時二百余年，農民起義幾乎沒有停止過。
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明定陵是明朝第十三位皇帝神宗朱翊鈞(公元1563～1620年)及其兩位皇后的合葬陵。地面建筑的總布局，呈前方后圓形，含有中國古代哲學觀念“天圓地方”的象征意義。它是十三陵中唯一一座被發掘了的陵墓。 | 張居正以“一條鞭法”與既得利益集團較量
面對國匱民窮、社會動蕩的首輔張居正，既然身負重任，就不能坐視不管。為了鞏固政權，緩和階級矛盾，振興國家財政，他在萬歷年間推行了以“一條鞭法”為核心的財政改革。在統治階級內部與既得利益集團開始了較量。
張居正認為，要解決土地問題和服役不均問題，首先要有各級官員去做，眼下那些大臣和封疆大吏，正直清廉者少，大都是既得利益集團的一員，讓他們割肉，無異與虎謀皮。或者上有政策，下有對策，根本不能解決問題。所以，他從整頓吏治入手，大力推行內閣控制六科、六科監察六部、六部考察撫按的辦法，建立起層層制約、隨事監督的考成制度，從制度上對官吏的行為加以約束。與此同時，對官吏進行換血，實行不拘資格、唯重實才的官員選拔政策，建立一支正直忠誠、不畏強權、敢于改革的隊伍。使“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風，無所不披靡”。
在考成法的基礎上，張居正第一步開始整頓田賦拖欠。明代中葉以來，豪門富室拖欠國家田賦的情況越來越嚴重，地方官吏畏懼而不敢過問，國家的收入越來越減少。張居正認為：行姑息之政，是逋欠的根源，私家日富，公室日貧，國匱民窮，病實在此。他下令清理田糧逋欠，并作為考成法的重要內容，以清欠的成績作為考成優劣的標準。清理田糧逋欠，震驚內外，反對者威脅萬歷皇帝：“吹求太急，恐怕引起逃民大亂�！睆埦诱瘩g說：民之亂，全是貪吏剝削、豪強兼并造成的，反對者都是權豪，而不是小民。他要求地方大員堅定信心，有誹謗者絕不寬恕。江南豪滑之人對張居正怨氣沖天，視機報復。
清理田糧逋欠之后，張居正開始在全國范圍內清丈土地，清查被皇親國戚、勛臣豪強及各地官員隱瞞吞并的土地。清丈土地遭到更多的權貴反對，張居正全然不顧反對者的囂張氣焰，于1578年下令清丈全國土地。清丈中一個規定就是，凡是功臣之家，除朝廷賞賜的土地之外，其他田地一律盡數報官，照章納稅�！罢恕北仨殹罢骸�，為了使清丈土地在全國順利進行，張居正首先清查自己家的土地。萬歷九年，他要求在江陵老家的兒子張嗣修，嚴格清查自己田產和賦役，發現原規定優免田糧70余石，但縣衙賦役冊中注明張內閣免640余石，他人詭寄的多達570余石。其中有族人、家僮倚借名號優免者，有子孫族仆私庇親故規避者，還有奸豪官吏竄名戶下詭寄者，十分之中，本宅只得其一，其余全是別人的。張居正要求嚴肅處理，堵住了反對清丈土地之口。為了把清丈土地進行到底，在求得萬歷皇帝的支持下，他處置了一些抵制清丈的親王、官吏，剎住了既得利益集團的反抗氣焰。在清丈過程中，還處理了一批弄虛作假的地方官，有的廢為庶人削其俸祿；有的降級處分，以觀后效。到1581年清丈完畢，結果土地比明朝初年多出了300萬頃，這些被清出來的土地都是官僚土地吞并隱瞞的“黑地”。清丈土地的成功，有力地阻止了土地兼并之風，也為改變“稅存而產去”、“有田而無稅”的現象創造了條件。
在土地清丈的基礎上，張居正開始解決賦役不均的問題。他認為當時稅外有稅，役外有役，是加重農民負擔的重要原因，也為官僚地主多方搜刮百姓提供了方便，同時也是階級矛盾激化、社會動蕩不安的導火索。因此應把賦役合并，即將徭役攤入田畝中征收丁銀，這就是著名的“一條鞭法”。其基本做法是：合并賦役，將田賦和各種名目的徭役合并在一起，攤進田畝(地稅)中征收，土地多者交稅多，土地少者交稅少。國家的各種徭役，由官府募雇民工承當，農民也可以出錢代役，這樣就可以解決勞役不均的現象。賦役征收由地方官辦理，廢除原來通過糧長、里長辦理的辦法。“一條鞭法”的改革同樣觸動了地方官員和地主的利益，所以遭到部分部門和官員的抗議。為此，張居正做了大量解釋、說服和清除阻力的工作。他承認改革有些弊病，但更強調進步的一面，對于反對改革的地主勢力，則采取強力壓制的態度。可見張居正改革是是非常堅決的，可以說是赴湯蹈火，在所不惜。他以大無畏的精神，憑借自己的地位和權力，戰勝了既得利益集團，使改革取得了成功。
“新政”遭廢棄 褒貶身后事
通過“一條鞭法”改革，查出了不少隱田，從而使田賦的負擔面有所擴大，有利于賦役均平；簡化了賦稅徭役的項目和征收手續，使賦役負擔趨向合理。同時，也使部分農民擺脫了徭役的束縛，獲得人身自由，有更多的機會從事其他生產，有利于商業和手工業的發展。因此階級矛盾得到緩和，社會趨于安定，國家財政得到好轉。經過張居正十年殫精竭慮的改革，出現了政令統一、國庫充盈的新氣象，史稱“萬歷新政”。
但是，事情并沒有就此結束，令人意料不到的是，改革的最后一幕卻是那樣的凄涼。1582年，張居正病逝，反對改革的既得利益集團在張居正生前沒有得勢，卻在張居正死后反撲過來，采取欺騙、迷惑甚至威脅的手段使萬歷皇帝動搖，并使其對張居正產生懷疑和仇視。然后逐步廢除改革中的“新政”。將張居正改革時重用的人統統罷去，把曾經反對過張居正的人恢復名譽和官職。就連對張居正尊崇倍至的萬歷皇帝，也來了個一百八十度大轉彎，全面否定張居正的改革政績，下詔定其多項罪狀。而且下令免去張居正生前的官職和封爵，抄了張居正的家，掘了張居正的墳，連活著的家屬親戚也在劫難逃。張居正的弟弟及兒子，或自縊身死，或發配充軍，全家十幾口人在抄家時，竟被官府鎖在室內活活餓死。
張居正改革是為了挽救朝廷危機，為了適當平衡一下過度傾斜的天平，為什么會落得如此悲慘？從表面上看，張居正改革的是針對“時弊”，然而，當我們深究“時弊”的形成機制時就會發現，所謂的“時弊”恰恰是與高度集權的政治體制相伴生的，是一個強大的既得利益集團賴以存在的網絡。其中的暗礁險潭，難以預測，張居正以個人的微弱力量去較量這樣一個利益集團，即使生前成功也難免身后的悲慘。
張居正的改革歷程告訴我們，任何改革都會面臨既得利益集團的抵制，如何處理好少數既得利益者和多數改革受益者的矛盾統一關系，是改革者最需要著力解決的問題。
(作者為財政部財科所研究員) |