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 提要
在中國財政史上，有一個千古不解的謎，那就是隋文帝執(zhí)政短短的23年間，國家財政卻會在南北朝匱乏的基礎(chǔ)上迅速壯大起來，他們采取了什么辦法制造出空前絕后的奇跡？為什么又在很短的時間內(nèi)消失，成為中國歷史上第二個短命政權(quán)？它似在告訴我們財能興國，也能敗國，國富不如民富的治國之道。
隋文帝財政奇跡的出現(xiàn)：上繳國庫的租調(diào)，數(shù)月之間，晝夜不絕，可說是隋代的一幅稅收圖
隋代公元581年建立，隋文帝楊堅即位，時稱開皇年間。就在這個時期，隋代的財政達到了無與倫比的富裕程度。開皇五年(585年)，百姓承平日久，雖數(shù)遭水旱，而戶口歲增。諸州上繳中央國庫的租調(diào)，每年從河南到陜西的潼關(guān)，從河北到山西的蒲坂，達于京師長安，相屬于路，數(shù)月之間，晝夜不絕。這可以說是隋代的一幅稅收圖，不亞于宋代《清明上河圖》的繁忙景象和宏偉氣勢。
至開皇十二年(592年)，國家積蓄達到了充溢的程度。戶部上報，庫藏皆滿。隋文帝問：“我既薄賦於人，又大賜將相，為何有這么多租稅？”對曰：“用處常出，納處常入，略計每年賜用至數(shù)百萬段，曾無減損。”于是開辟左藏院，新建倉庫以儲藏。文帝因此下詔說：“既富而教，方知廉恥，寧積於人，無藏府庫，河北、河?xùn)|今年田租，三分減一，兵減半，功調(diào)全免”。整個開皇年間，國家的倉庫無不谷帛盈積，西京的太倉，東京的含嘉倉、洛口倉，華州的永豐倉，陜州的太原倉，儲米粟多者千萬石，少者不減數(shù)百萬石。天下的義倉，又皆充滿。以上諸倉中，含嘉倉是東都洛陽最大的一個糧倉，據(jù)發(fā)掘得知，此倉已發(fā)現(xiàn)的糧窖有259
個，大窖可儲存粟米一萬數(shù)千石，小窖也可儲糧數(shù)千石。其中一倉內(nèi)還留存有炭化了的小米五十萬斤，可見含嘉倉的規(guī)模之大，蓄糧之多。
非但中央倉庫積蓄如此充盈，而且地方倉庫的存糧也相當(dāng)充實。如河?xùn)|郡，“倉儲豐備”，“蓄積巨萬”，李世民與他父親李淵就是靠這里豐足的積蓄在晉陽起兵的。即使位于邊地的朔州，也有豐厚的積蓄，致使倉粟爛積。洛陽至長安途中的弘農(nóng)宮，“又多積粟”。今北京境內(nèi)的臨朔宮，“倉庫山積”。涿州城內(nèi)，“粟帛山積”。由此可知，隋代中央和地方的財政積蓄是何等的殷實豐厚。直到隋代末年天下的儲積還可供五十年之久。唐代貞觀十一年(637年)，西京府庫歸唐朝政府所有，二十年還未用盡。
 財富怎樣來的：輕徭薄賦，推行節(jié)儉，懲治貪污
隋代如此充足的財政積蓄，使后人長期驚嘆不已。唐代名臣及經(jīng)濟學(xué)家杜佑說：隋代資儲遍天下，是南北朝以后所沒有過的。元代名臣及經(jīng)濟學(xué)家馬端臨指出：古今稱國家之富者，沒有超過隋代的，但考察其中的原因，卻沒有見到富國之術(shù)。
其實，隋代的財政積蓄也是來之不易的，全靠了隋文帝的苦心經(jīng)營。隋文帝即位后，面臨的是南北朝以來的爛攤子，社會動蕩，經(jīng)濟蕭條，人口減少，財政空虛。隋文帝為了鞏固政權(quán)，勵精圖治，采取了一系列政策和措施。
一是改革完善均田制，調(diào)整土地占有不均。南北朝土地兼并成風(fēng)，士族豪強的莊園含山包水，廣袤無際。隋文帝即位，一方面改革完善均田制，取消了北朝時期牛和奴婢可以授田的規(guī)定，以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田。增加了士兵授田，使漂流不定的士兵與民一樣安居樂業(yè)；另一方面，打擊和制止豪強地主兼并，使農(nóng)民有地可種，保障稅收有可靠來源。
二是整頓清查戶口，擴大賦稅征收面。南北朝時期，地主豪強隱占戶口非常嚴重，甚至出現(xiàn)了“民多蔭冒，五十、三十家方為一戶”的現(xiàn)象。山東“避役惰游者十六七，四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”。國家戶口急劇減少，影響了稅源和役源。隋文帝下令從開皇三年(583年)開始全國性的括戶運動。經(jīng)過清查，新增443000丁，1641500口。原來被地主豪強占有的浮客蔭戶完全成為國家的編戶。
三是實行輕徭薄賦政策。繼南北朝戰(zhàn)亂之后，為了與民休息，隋文帝實行了輕徭薄賦政策。首先減輕租調(diào)，如減少調(diào)絹的尺度，北魏時調(diào)絹一匹為60尺，后來增加到80尺，隋代規(guī)定絹一匹為二丈；減少農(nóng)民交納租調(diào)的年限，農(nóng)民18歲授田，21歲納租，期間有三年不交田租；免除婦女和奴婢的租調(diào)，這是北朝原來沒有過的；大規(guī)模、長時期地蠲免租稅，如平定江表以后，南方長達十年不交租稅；減輕徭役，北朝農(nóng)民一生賦役42年1260天，隋代只有32年760天，減少了10年500天。開皇十年(590年)，規(guī)定百姓年50歲可以輸庸停役，也就是50歲丁男交納庸絹不再親自賦役，這樣農(nóng)民又減少了10年親自賦役的時間。
四是改革府兵的供給制。隋代以前的府兵制是專業(yè)性質(zhì)的，軍人要由政府供給，每年需要大量的開支。開皇十年(590年)，隋文帝改革府兵制，實行了兵農(nóng)合一制度，士兵國家授予土地，服兵役期間的費用國家不再負擔(dān)，分別由每個士兵來自備。作戰(zhàn)用的兵器、衣服、糧食都由個人負責(zé)，只有一些大的設(shè)置由國家準備。這樣一來，國家財政支出的軍費就大大減少。
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| 隋唐大運河示意圖 |
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| 隋代青銅鏡 | 五是精減機構(gòu)，減少官府費用。隋初承南北朝戰(zhàn)亂，郡縣成倍增加，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，兩郡分領(lǐng)。致使官僚機構(gòu)繁多，“十羊九牧”，財政支出浩繁。針對這一情況，隋文帝于開皇三年(583年)，罷天下諸郡，將原來的郡、州、縣三級制改為州、縣兩級制。在省去郡一級行政機構(gòu)的同時，又并了不少州縣，至開皇九年(589年
)全國才有三百個州。同時，減少冗官人數(shù)。為此廢除了以前州郡長官自己任用屬吏的制度，把任免大權(quán)收為中央所有，官史比前代大為減少。這在中國封建社會來說，機構(gòu)確實夠精簡了。機構(gòu)的大量并省，自然減少了官府費用的開支。
六是推行節(jié)儉，懲治貪污。隋代推行節(jié)儉政策，在中國封建社會是比較有名的。隋文帝首先以身作則，躬先儉約。他乘坐的車輿有破的地方，下令修補，皆不改做。沒有什么慶�；顒�，所食不過一肉而已。而且要求六官也必須躬履儉約，衣服洗了再穿，穿了再洗。有司曾進獻干姜，用布袋裝之，隋文帝認為破費，大加譴責(zé)。后來又進香，裝以氈袋，于是鞭笞有司，以誡后人。上行下效，群臣也不敢奢侈，身為重臣的蘇威等人，睡帳上的掛鉤和衣服上的紐扣等都用骨、鐵做成，不敢用金銀等貴金屬。推行節(jié)儉政策取得了很好的效果，“內(nèi)外率職，府帑充實”。關(guān)于這一點，顧炎武就明確地加以肯定，指出：“漢隋兩文帝，皆以儉樸富其國”。
隋文帝在推行節(jié)儉政策的同時，嚴厲懲治貪污腐敗。開皇十六年(596年)，發(fā)現(xiàn)合川官倉的糧食少了七千石，立即下令調(diào)查此事。原來盜竊者是主管倉庫的官吏，隋文帝下令處斬此人，并沒其家為奴脾。為了防止官吏的貪污腐敗，隋文帝制定了許多嚴厲的制度，以期達到防患于未然的目的。如規(guī)定：“盜邊糧者，一升以上皆死，家口沒官”。在官府若盜一錢判棄市罪，不揭發(fā)者也同盜者一樣處以嚴刑，致使上下恐慌，內(nèi)外震驚。
敗家子隋煬帝上朝：奢侈腐敗，窮兵黷武，十余年間斷送了隋代的命運
隋文帝用了20多年辛辛苦苦積攢的財富，沒有想到一夜之間化為烏有。究其原因，不是別的，只怨自己看中了一個敗家子。公元605年，其子隋煬帝即位，憑借著國家雄厚的財政實力，奢侈腐敗，窮兵黷武，大興土木，十余年間就斷送了隋代的命運。
隋煬帝即位后，就開始大興土木。從大業(yè)元年(605年)起開掘大運河，從今天的杭州到達北京，全長五千多里，發(fā)諸郡數(shù)百萬人，丁男不夠，始役婦人。大業(yè)二年(606年)，在洛陽建東都，每月征派二百萬人，歷時一年。又修顯仁宮，苑囿連接，周圍數(shù)百里，征天下草木花果、奇禽異獸于其中。由于奴役促迫，死者十有四、五，每月載死人的車，相望于道。派人到江南采大木運往東都，下設(shè)鐵軌，中置木輪，二千人拽一柱，用人數(shù)十萬。所經(jīng)州縣，遞送往返，首尾相屬，千里不絕。從大業(yè)三年(607年)起，三次修筑長城，第一次發(fā)丁男百余萬，死者十分之五；第二次發(fā)丁男二十余萬；第三次發(fā)丁男十萬。
隋煬帝在生活上，奢侈腐化達到了極點。他在位12年，西巡、北巡、南巡，游幸的時間就占了11年，在京城只有1年。其中三次游幸江都，乘坐高大豪華的龍舟，隨從船只數(shù)千艘，隨從人員上至皇后、后宮、諸王、公主、百官，下至僧尼、道士、蕃客，挽船者達十八萬余人。此外又帶兵船數(shù)千艘，分乘十二衛(wèi)兵。舳艫相繼，二百余里，所費金銀錢物巨億。所過州縣，五百里內(nèi)，下令獻食，一州獻食達百車，極盡水陸珍奇，吃不了的下令埋掉。東西游幸，每有供費不給，就征收數(shù)年之賦。隋煬帝的服輿配備，極其高貴，課征天下骨角齒牙皮革毛羽，一根雉尾，值十匹白絹。大業(yè)六年(610年)，演出百戲，戲場周圍五千步，奏樂者一萬八千人，聲聞數(shù)十里，從晚上到天亮，火光燭天，歷時一月，所費巨萬。
至于窮兵黷武，更是在所不惜。隋煬帝在位期間，連年發(fā)兵攻打東北部高麗和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷渾(今青海)。下令天下軍隊向涿州(今北京)集結(jié)，各地往今河北運糧。命江淮工人在�？谠齑�，數(shù)月不準上岸，人腿無不生蛆。第一次伐高麗，發(fā)24路兵，總113萬人；在數(shù)次戰(zhàn)役中，死傷慘重，僅一次戰(zhàn)役就丟失資儲器械巨萬計。前線傷亡不止，后方征點不已，幾乎達到了“掃地為兵”的程度。
千金之子，不坐垂堂。在隋煬帝的大肆揮霍下，幾乎耗光了隋文帝幾十年的財政積蓄，而且引起了天下民怨。于是一夫揭竿，萬眾相應(yīng)，農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，各地軍閥，乘勢而動，財富甲天下的隋代一命嗚呼。看來，財能興國，也能敗國，國富不如民富。國富易驕，驕而奢，奢而敗。正如史家評說：隋煬帝“內(nèi)侍富強，外思廣地，以驕取怨，以怒興師，若此而不亡，自古末聞也�！�
(作者為財政部財科所研究員) |