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云南怒江盛開的木棉花。本報記者 汪永基
攝 | 最近，昆明27名游客在云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣自駕旅游，竟遭遇當地旅游部門以“非法入境”為由的阻攔。盡管怒江方面事后進行了積極回應、嚴肅處理，但這一蹊蹺事仍在網絡上被炒得沸沸揚揚。
事件：旅游局長親自“執法”
9月29日晚，瀘水縣“十一怒江、獨龍江自駕愛心之旅”車隊一行27人下榻瀘水縣香格里拉酒店；深夜，這起活動的組織者、云南廣大海天旅行社負責人李科學被兩名男子找上門來。他們稱，瀘水縣旅游局接到投訴，車隊一行屬于“非法入境”。其中一位旅游局副局長告訴李科學，怒江傈僳族自治州有規定，凡是進入怒江傈僳族自治州的旅行社團隊，必須交由當地的旅行社地接。
“我搞了10多年旅游，還從來沒有碰上過這樣的事情！”李科學憤憤不平——這支27人團隊屬于AA制，不是旅游團隊，更不隸屬廣大海天旅行社，而是一伙志同道合的朋友湊足兩萬多元錢及學習用具，準備由瀘水前往六庫，向當地的獨龍江中心小學奉獻愛心的怒江之旅，“怎么就成了‘非法入境’？難道我們去的是外國？”
李科學解釋無果，這位旅游局副局長在“執法”過程中還傷及了其中一名游客，一次愛心之旅就此變味。
“這是不折不扣的地方保護主義！”李科學說，自己組織的車隊是自發行為，退一步講，即使是旅游團隊，怒江方面就有足夠的理由將自己的團隊視為黑團？公民旅游的合法權益何在？地方保護主義何以到了如此地步？
原因：諸侯經濟的深淵
事件曝光后，怒江傈僳族自治州政府秘書長秘秀芳告訴記者，州政府對此高度重視，已經成立工作組著手調查，“將嚴肅處理瀘水縣旅游局相關負責人。”她同時表示，怒江傈僳族自治州的旅游業還需要樹立品牌、擴大知名度，因此從未設立任何地方保護壁壘。相反，怒江傈僳族自治州一直是云南省旅游局反復呼吁的實現無障礙旅游的堅決支持者，2006年，怒江還與麗江、大理、保山、德宏、迪慶等州市召開了4+2論壇，發表無障礙宣言，誓將無障礙旅游推行到底。
怒江傈僳族自治州位于滇西北，境內以高黎貢山、獨龍江、怒江大峽谷等橫斷山系和江流景觀聞名，但由于區域經濟發展滯后，這個風光雄奇秀美的旅游秘境仍然未被更多的游客熟知，在云南的旅游市場上更是遠遠落后于大理、麗江、西雙版納等傳統的旅游黃金區。近年來怒江埋頭致力于旅游產品的宣傳促銷，隨著獨龍江自駕游漸漸知名，怒江旅游隨之升溫。秘秀芳坦承，無論如何，地方保護主義都與怒江的旅游訴求大相徑庭，她更愿意將這起“非法入境”事件理解為個別官員的“素質問題”。
“但個別官員的素質恰恰有地方政府的觀念撐腰。”云南風光國際旅行社負責人、云南知名旅游專家朱伯威毫不客氣地指出，“非法入境”折射的就是區域旅游業發展面臨的難以逾越的深淵——“諸侯經濟”。近年來一再發生的昆明旅游車輛在麗江、大理兩地遭到圍攻破壞、導游遭到非法拘禁和毆打等惡性事件，根源就在于當地旅游管理者的觀念太滯后，他們錯誤地認為保護本地旅游企業是旅游業發展的核心，卻并沒有充分意識到地方旅游經濟的發展恰恰需要敞開懷抱而不是夜郎自大、故步自封。
面對“潛規則”：越過，還是墜落？
云南省旅游局行管處一位負責人分析，無障礙旅游在云南由來已久，一些地州先后成立各自的結算平臺(如大理一卡通、滇西北一卡通等)，要求組團游旅行社“先付款后旅游”，從昆明赴地州的旅游團隊一概交由地州旅行社地接，且對本地區景點進行捆綁銷售。全省各地州之間也早已形成了某種潛規則：必須保證各方利益，“讓大家都有飯吃”。“旅游的‘諸侯經濟’是區域經濟發展嚴重失衡造成的，比如昆明，經濟發達，游客眾多，他們可以經常往地州跑，但是地州比較貧困，哪來那么多游客對沖？因此地州旅游企業與昆明和外省市的旅游企業相比往往處于劣勢，只能采取自保。”
這位負責人承認，與全國很多地方(如華東地區)經濟差異不大、實現無障礙比較簡單不同，云南區域經濟的懸殊使“無障礙”一再受挫。云南多年前就已經出臺了各種打破地方壁壘、實現無障礙旅游的文件和規章，但在“市場”的沖擊之下，“潛規則”無法杜絕。“我們也很茫然！面臨這樣的深淵，到底該怎么跨越？”
在朱伯威看來，“觀念”滯后必然衍生“諸侯經濟”，“還是應當放開思想。我認為地方旅游業要發展，首要問題是抓服務。旅游服務質量上去了，自然就能吸引游客，游客多了，旅游經濟想不上去都難。眼下的‘諸侯經濟’不過是短視的作繭自縛、殺雞取卵。”他舉例說，麗江等地旅游資源的不可替代性使它的地方壁壘容易被人忽略，但麗江的旅游服務質量同樣是限制麗江旅游業更上一層樓的瓶頸。而類似怒江這樣的“冷線”，更應該通過“服務”后來居上。
在業內專家看來，眼下云南要實現從旅游大省向旅游強省的邁進必須跨越“諸侯經濟”這道深淵，否則極有可能墜入其中“粉身碎骨”。但辦法確實不多，引入省外大旅行社加強競爭、讓地方旅行社前移昆明、加大旅游市場監管是辦法之一，但如何掌握昆明與地州的平衡，仍然是一個極為棘手的難題。 |