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我國作為重要的食糖生產國和消費國，糖料種植在農業經濟中占有重要地位。隨著中國一東盟自由貿易區的建立，我國蔗糖業雖然在短期內尚未受到進口糖大量涌入的影響，但從長遠來看，實行“零關稅”后，大而不強的中國蔗糖業將面臨較大壓力。專家建議，要提高我國蔗糖產業的競爭能力，有關部門應盡快通過管理和政策措施對其進行必要的宏觀經濟調控。
中國將成為增長潛力最大食糖市場
據國際糖業組織預計，至2010年，我國食糖消費量的增長將占全球食糖消費增長量的20%以上，而且我國食糖消費量的增長速度將超過生產量的增長速度，成為亞洲乃至世界增長潛力最大的食糖市場。
雖然我國為世界第五大食糖消費國，但人均消費水平只有8公斤，相比之下，世界平均水平為21.66公斤。隨著人們消費習慣的轉變和消費水平的提高，特別是農村食糖消費的增加以及規范和控制糖精生產和在食品上的使用等，中國食糖消費量存在的潛力很大。
不少專家原本預計，我國到2008年進口食糖量將超過100萬噸，成為食糖進口大國，但事實上去年1月至10月我國進口食糖已達129萬噸，提前步入食糖進口大國行列。
業內人士認為，我國依賴進口食糖的趨勢將越來越明顯，到2008年國內食糖消費量將突破1336萬噸。在需求量劇增而產量減少的趨勢下，我國很快將成為食糖凈進口國。進口激增的狀況使中國食糖相關產業面臨巨大風險，不可不防。
我國糖業面臨自貿區“降稅計劃”沖擊波
根據《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，協議中的商品區分為“常規貿易商品”、“敏感性商品”、“高敏感性商品”三個范疇。中國和每個東盟國家被允許列入“敏感性產品”清單的項目最多只有400個。這些“敏感性產品”將從2012年起逐步削減關稅，當年減稅20%，到2018年，這些項目的關稅將減至0%至5%之間；各國至多可以保留100個項目作為“高敏感性產品”，但到2015年，這些項目的關稅最高不能超過目前的50%。
廣西大學商學院教授陶秋俊說，食糖是重要的大宗農產品，而我國長期依賴進口來填補國內需求的缺口。現在，東盟國家都把糖和植物油等列入“高敏感性”清單，根據協議中“高敏感性產品”的降稅時間表，食糖不在2005年降稅的7000余種商品范圍之內。然而從長遠來看，降低和取消“高敏感性”產品的關稅是必然趨勢，大量廉價的進口糖有朝一日還是會進入中國市場，對競爭力不強的中國糖業將造成強烈的沖擊。
印度尼西亞、菲律賓、越南等都是產糖較多的東盟國家，而泰國未來最有可能對中國食糖市場產生巨大沖擊。泰國糖業是亞洲最大食糖出口國，甘蔗種植的規模化和蔗糖產業的現代化程度很高，每年有350萬至450萬噸蔗糖銷往國外。雖然近兩年來泰國的食糖產量因連遭干旱沖擊、國際糖價偏低以及政府強行規定要限制甘蔗產量的政策等因素呈下降趨勢，但泰國食糖產業在國際食糖市場中仍占有相當高的地位，每年向包括中國在內的亞洲等國市場輸送百萬噸的食糖。
廣西社科院經濟所吳堅副研究員認為，世界第四大產糖國泰國生產一噸白砂糖不含稅成本僅為1530元，比我國產糖大省廣西的價格每噸低320元。因此，在中國-東盟自由貿易區全面啟動、取消關稅或大幅度降低關稅后，泰國食糖將對我國市場形成巨大的進口壓力。
提高國際競爭力亟待跨越五道“坎”
目前，中國食糖產業的競爭能力屬于全球的中上水平，但與巴西、澳大利亞、泰國、南非和危地馬拉五個食糖出口大國相比仍有較大的差距，提高國際競爭力亟待跨越生產條件較差；生產規模較小；技術落后、生產效率不高；蔗糖產品質量不高，品種單一；缺乏有效保護等五道“坎”。
廣西大學商學院教授陶秋俊、云南省社科院東南亞研究所研究員朱振明等專家認為，要提高我國蔗糖產業的競爭能力，應盡快通過管理和政策措施進行必要的宏觀經濟調控。
首先，深化體制改革。鼓勵以大型制糖企業為骨干，以資產為紐帶組建大型企業集團。允許多種所有制形式的企業共同發展、平等競爭，鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業生產，促進企業投資主體多元化，增強企業活力和競爭力。引入現代企業制度，減員增效、節能降耗，依靠技術進步和技術創新，提高生產效率。糖廠要在制糖、造紙、制酒精等傳統產品基礎上，積極開發新產品，大力發展糖基化工業，如開發可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化劑等，以提高綜合利用率。建議比照棉花加工企業，將糖廠收購糖料的增值稅進項抵扣率從現在的10%增至13%。
其次，加強宏觀調控。國家應加強對糖料面積、價格體系、配額制度、貿易控制、儲存機制等的宏觀管理，通過配額生產、控制進口、貸款貼息及補貼等來進行有效干預，控制總量，穩定價格。進一步加強產品質量標準體系建設，建立和完善食糖安全、衛生監測體系。完善食糖國家和地方兩級儲備制度，建立宏觀調控的收儲機制，增加工業臨時儲備規模。
第三，推進產業化經營。企業將糖料生產真正視為自己的“第一車間”，調動農民發展糖料生產的積極性，形成以規范化的股份制企業為龍頭、以現代企業管理和高技術含量為特征、規模化高產高糖品種為原料基地的產業化經營模式。建立和完善糖料收購價和食糖銷售價的聯動機制，制糖企業對簽訂糖料種植合同的農戶，要承諾一個最低收購保護價，并實行蔗糖價格掛鉤連動，使糖廠和基地的農戶結成利益共享、風險共擔的聯合體。在此基礎上鼓勵符合公平交易的工農利益分配辦法，如“分糖制”、“糖廠加農戶”或“分階段兌現收購款”等方法。
第四，建立健全國家糖業保護資金和風險資金。按WTO農產品協議的規定，目前我國“黃箱”政策尚有較大扶持空間，可用以增加農業基本建設和技術改造貸款中央財政貼息支出，恢復政策性信貸，擴大支持生產的貼息貸款范圍，為生產者低價提供大宗農產品新品種的補貼，以及提供低價化肥、農藥、農膜、農用油、農業機械的補貼。加大對農業研究、農作物蟲害和疾病控制、質量監測、技術咨詢和人員培訓的投入力度；加強基礎設施建設，并提供營銷和促銷服務，提高產業化、市場化水平；擴大國家儲備庫容，提高調節能力。建立、健全國家保護基金和糖業風險基金，建立以政策性糖業保險為導向、以農民合作保險為主要形式、與商業保險相結合的糖業保險體系。 |