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早在黨的十六屆五中全會前，我們平魯區(qū)就依據(jù)平魯實際，逐步展開“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)。黨的十六屆五中全會后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，認識的深化，我們更是把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要舉措，進一步明確思路，強化工作措施，使這項工作越來越扎實，越來越見效，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出重點突出、整體推進的態(tài)勢，成功走出一條以“一城十鎮(zhèn)百村”為格局，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為支撐，工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同進步、和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。
一、審時度勢，確立新農(nóng)村建設(shè)新思路
黨的十一屆三中全會前，山西省朔州市平魯區(qū)是出了名的窮縣，1978年全縣農(nóng)民人均分配收入20.1元，經(jīng)濟排名全省倒數(shù)第一。改革開放以后，依托煤炭優(yōu)勢，平魯經(jīng)濟迅速崛起，2007年，全區(qū)財政收入達到7億元，是1978年的500多倍。平魯終于摘掉了貧困的帽子，跨入了富庶之鄉(xiāng)行列。然而，經(jīng)濟總量的增加，掩蓋不了農(nóng)村落后的現(xiàn)實，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)單一等問題依然突出，農(nóng)村經(jīng)濟嚴重滯后，農(nóng)民還沒有從根本上改變面貌，人均純收入一直在貧困線上徘徊。2002年全區(qū)有8個鄉(xiāng)被省政府確定為貧困鄉(xiāng)，貧困人口6.4萬。城鄉(xiāng)差別巨大成為平魯經(jīng)濟社會發(fā)展中最主要的問題。
面對這種現(xiàn)狀，我們痛定思痛，深刻反思。其主要原因有三個方面，成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。一是居民太分散。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬人口中16萬是農(nóng)民，大多散居在300多條溝溝岔岔，全區(qū)自然村莊多達450多個。二是農(nóng)民增收太難。平魯區(qū)97萬畝耕地中，坡地占80%以上，由于土地貧瘠，干旱少雨，農(nóng)業(yè)基本上廣種薄收，農(nóng)村集體經(jīng)濟更是一無所有。三是城鄉(xiāng)差別太大。近年來，隨著經(jīng)濟的崛起，平魯城市功能和面貌發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)居民收入顯著增加，而農(nóng)村偏僻閉塞，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，異常困難。這些因素，直接導(dǎo)致了農(nóng)民祖祖輩輩走不出靠天吃飯和脫貧---返貧、再脫貧——再返貧的怪圈。
如何從根本上改變這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，是擺在我們面前的一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們緊緊著眼于這一占全區(qū)絕大多數(shù)的貧困群體，從體制上、規(guī)劃上、政策上打破城鄉(xiāng)分割，對村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、民俗風貌等統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)籌運作。決定全區(qū)用3-5年時間，緊緊圍繞富裕型小康建設(shè)的目標，大力度推進移民搬遷，全方位整合農(nóng)村資源，快速度發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)小康城鎮(zhèn)，逐步形成“一城十鎮(zhèn)百村”城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)格局。也就是通過大建設(shè)、大移民，把目前的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個行政村，逐步融合優(yōu)化，最終形成以縣城井坪為中心城區(qū)，區(qū)域輻射較強的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心集鎮(zhèn)，生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)支撐的100個新村為框架的新農(nóng)村建設(shè)格局。
二、統(tǒng)籌運作，扎實推進“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加速推進城鎮(zhèn)化，是促進經(jīng)濟快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。為此，我們以移民搬遷為突破口，全方位整合農(nóng)村資源，把優(yōu)勢集中，向優(yōu)勢集中，統(tǒng)籌運作，合力攻堅，保障了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。
(一)建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化
我們立足本地的特點，采取集中投資大建設(shè)，拉動農(nóng)村大移民，實現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的大變革、大優(yōu)化，全力推進“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)。
“一城”的建設(shè)，即縣城井坪的建設(shè)，我們的目標是把井坪建成全區(qū)政治經(jīng)濟文化中心，成為帶動村鎮(zhèn)快速發(fā)展的龍頭。幾年中，累計投資8億元，建成了南坪新區(qū)，完成了近百項基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成多個功能小區(qū)。從2007年開始，投資13億元，實施了2.35平方公里、80萬平方米的舊城改造，新建在建工程100萬平方米。城市人口由4.5萬猛增到9萬人，城市面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，為建設(shè)最宜居最宜發(fā)展的城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十鎮(zhèn)”的建設(shè)，我們主抓輻射百村、商貿(mào)繁榮、提升產(chǎn)業(yè)化水平的功能性衛(wèi)星集鎮(zhèn)的建設(shè)。本著能建則建、能改則改的原則，區(qū)政府投資2億元，近3年中，先后新建了白堂等6個新村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房，對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所進行了改建和擴建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地面貌煥然一新。
“百村”的建設(shè)，我們選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝诒容^多的村莊，按照突出特色、分步實施的原則，進行示范村建設(shè)和農(nóng)村“三化”(凈化、美化、綠化)整治。近3年來，已建成示范村12個，新建各類移民搬遷窯房10萬平方米。今年，我們投資8000多萬元，首先對37個重點村進行整治，現(xiàn)已全部完成整治任務(wù)，農(nóng)村臟亂差面貌得到根本性改觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。我們計劃再用2年時間，全部完成“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)。
(二)實施大移民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程
我們以“一城十鎮(zhèn)百村”為依托，著眼于充分調(diào)動移民的積極性，定政策、作規(guī)劃、建機制，加大力度推進移民搬遷，讓農(nóng)民搬出去、住進來、富起來。
移民搬遷的主要辦法是“一就近”、“二結(jié)合”、“三兼顧”。“一就近”，就是搬遷戶就近搬入縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地；“二結(jié)合”，就是集中搬遷與插花搬遷結(jié)合，政府安置與自找門路結(jié)合。一是移民整村搬遷到示范村，二是移民就近搬遷到“百村”，三是投親靠友，插花搬遷；“三兼顧”，就是兼顧舊村的處置、新村的建設(shè)和移民的生活出路。
這些政策和措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民搬遷的積極性。我們計劃再利用2年時間，全部完成移民搬遷任務(wù)。
(三)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收
加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心是發(fā)展生產(chǎn)，富裕農(nóng)民。為此，我們緊緊結(jié)合平魯實際，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展規(guī)模化種植的基礎(chǔ)上，全面實施以生態(tài)畜牧為主的半農(nóng)半牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。
一是依托林草優(yōu)勢，以發(fā)展股份制牧場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)為重點，大力發(fā)展以養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)。政府出臺強有力的政策加以扶持，鼓勵農(nóng)民還林還草，并有效利用退耕還林、移民搬遷留下的村莊舊址，引導(dǎo)建設(shè)圍欄式股份制牧場，每個牧場政府補貼50萬元資金。目前，全區(qū)羊飼養(yǎng)量達到47萬只，奶牛飼養(yǎng)量達到3000頭，畜牧業(yè)已成為我區(qū)又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了千家萬戶農(nóng)民增收致富。
二是加大生態(tài)建設(shè)力度。在近年來退耕還林10萬畝的基礎(chǔ)上，去年我們投資6000多萬元，完成造林5萬畝，封山育林1.4萬畝，通道綠化173公里。今年又投資1.2億元，在全區(qū)鋪開七大造林工程，總面積達到12萬畝。計劃到“十一五”期末，全區(qū)退耕還林還草總數(shù)將達到40萬畝，為建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。
三是突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。從平魯農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要出發(fā)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)富民的新路子。總投資4.7億元的牧草加工、皮革加工等6個“二區(qū)”開發(fā)項目已全部開工建設(shè)，項目建成后可直接帶動2萬多戶農(nóng)民增收致富，為農(nóng)民拓寬了增收渠道，為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、不懈努力，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效
黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。我區(qū)根據(jù)本地實際情況，建設(shè)“一城十鎮(zhèn)百村”，找到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口，找到了農(nóng)民脫貧致富的新途徑，符合科學發(fā)展觀的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。其初步成效顯現(xiàn)在：
(一)縮小了城鄉(xiāng)差別。“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)，是平魯歷史上一次空前的區(qū)域協(xié)調(diào)大變革，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性革命，極大地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距。近年來，我們投資2億元，新建了晉西北一流的高級中學，改擴建了初級中學，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起了一所高標準的寄宿制小學，在全省率先實現(xiàn)了高中、初中辦在縣城，小學集中辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資5000萬元，建起了區(qū)綜合醫(yī)院，完成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7個社區(qū)、50個村級衛(wèi)生所建設(shè)工程，2004年下半年在全省率先自籌資金實施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民達14萬人，參合率達91%，有效解決了農(nóng)民看病難和因病返貧的問題。與此同時，我們不斷完善社會保障體系，區(qū)財政每年預(yù)算4000萬元，建立起覆蓋所有困難群體的社會保障體系。在農(nóng)村，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金，區(qū)財政補貼30%；實施了農(nóng)村最低社會保障制度，凡人均純收入不達1000元補足1000元；建立農(nóng)民工退休制度，凡務(wù)工滿15年并繳納養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工，到齡后與城鎮(zhèn)職工一樣辦離退休手續(xù)。同時全區(qū)1.3萬65歲以上農(nóng)民每月給30元的生活補貼。目前，全區(qū)農(nóng)村各項改革正在向縱深推進，收入差距在縮小，生活環(huán)境在改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
(二)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地大變化。“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)三年來，全區(qū)共修筑通鄉(xiāng)村道路260公里，新修大型水利工程30處，通自來水5000戶等數(shù)十項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，使廣大農(nóng)民基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、住整潔房、過文明生活”的目標，極大地改善了生活環(huán)境和生存質(zhì)量。
(三)拓寬了農(nóng)民致富的門路，增加了農(nóng)民收入。“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)，為平魯貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供了新的機遇和保障。一是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)民可直接享受到國家和本區(qū)的退耕還林還草政策性的補償；二是建設(shè)股份制牧場，發(fā)展養(yǎng)羊，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入；三是區(qū)委、區(qū)政府想方設(shè)法，廣開門路解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；四是隨著基礎(chǔ)條件的改善，農(nóng)民充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展小流通、小修理、小商飲、小加工等，逐步形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，增加了收入。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化，農(nóng)民致富門路拓寬了，從而真正實現(xiàn)由窮變富的大跨越。
(四)轉(zhuǎn)變了思想觀念，文明程度明顯提高。通過“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境從根本上得到改善，生活習慣、精神面貌、道德風尚、行為規(guī)范也在潛移默化中發(fā)生著深刻變化，農(nóng)民從深山中搬出，看到了發(fā)展的希望，增強了自主創(chuàng)業(yè)的積極性，一批能人在政府的扶持和引導(dǎo)下，自主創(chuàng)業(yè)，有力地推動全區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，充分依托農(nóng)民培訓中心，重點抓了青年農(nóng)民、農(nóng)村勞動力、農(nóng)民遠程教育、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等四大工程。造就了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民正在成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，必將推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 |