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在位于山西省朔州市北部30公里處有一座嶄新漂亮的現代化新型能源城市，許多到過這里的外地人將其稱之為“塞北小江南”，這便是鑲嵌在朔州市北部一顆熠熠生輝的明珠——朔州市平魯區。
平魯北沿長城與內蒙古自治區接壤，西南與忻州地區毗鄰，北接右玉縣，南連朔城區，地理位置適中，素有“朔北雄城，塞外天險”之稱。全區總面積2314平方公里，總人口l8萬，設2鎮11鄉，共有352個行政村。
平魯，古名紫河；現在，平魯人把自己的家鄉稱之為“紫晨”。歷史上平魯是兵家必爭之地，戰國時，趙惠文王置武州，漢置中陵縣，明謂平虜衛，屯千軍駐防，清雍正改為平魯縣。新中國成立后，縣駐地由平魯城遷居井坪鎮，歸雁北區管轄。1990年撤縣設區后，歸屬朔州市。境內資源豐富，初步探明的礦產資源主要有煤、高嶺土、石墨、石灰石等40余種。其中煤炭儲量最大，約為137.73億噸，且儲藏淺、品位高、易開采，為優質動力煤。上世紀80年代初，中美合資的平朔安太堡露天煤礦在這里建成，這為平魯煤炭工業的發展創造了條件，使平魯的煤炭產量不斷增長，經濟收入陸續翻番，煤炭資源的開發和利用成為平魯的主導產業。全區現有煤礦52座，發煤站五個，是全國煤炭百強縣(區)之一。
平魯區人民在黨和政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，攻堅克難，與時俱進，在塞外高原譜寫了一曲曲快速發展、和諧發展的精美樂章。
特別是去年以來，全區上下按照“富民優先、教育優先、生態優先、環保優先”的戰略思路，積極推進以“一城三鎮百村”為重點的新農村建設，積極推進以調整和優化產業結構為重點的新型能源工業基地建設，積極推進以擴容提質為重點的城市建設，通過借力發展、趕超發展、科學發展、和諧發展，全區經濟和各項社會事業呈現出又好又快發展的良好勢頭，圓滿完成了“十一五”規劃中開好局、起好步的預期目標任務。2006年全區財政總收入完成10.3億元(含資源款)，地區生產總值達到218691萬元，全區社會商品零售總額達88071萬元，較上年同期增長15%，城鎮居民人均可支配收入達到6872元，較上年同期增長12%。農民人均純收入達到2330元，較上年同期增長9.1%元；規模以上工業總產值達到129817萬元，較上年同期增長13.6%。今年1至6月份財政總收入3.2億元，占全年任務的52%。
“四個優先”鑄就平魯和諧發展的基石
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武家溝生態一角 |
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屯軍溝移民新村 |
平魯是一個產煤大區，近年來在經濟快速發展的同時，也暴露出一些影響經濟持續健康發展的新矛盾和新問題，主要體現在以下四個方面：即財政相對富足與農民收入低下的矛盾，經濟發展加速與社會事業發展滯后的矛盾，城鎮化步伐加快與農村建設發展滯后的矛盾，發展加速與生態環境惡化的矛盾。這四個矛盾直接關系到全區的長遠發展、和諧發展和可持續發展。平魯區委、區政府按照科學發展觀的要求，從影響全區經濟和社會發展的現實矛盾中入手，在制定政策和工作落實中進一步增強著眼于長遠發展的憂患意識和責任意識，審時度勢，切準要害，圍繞解決這四個矛盾有針對性地提出了“富民優先、教育優先、生態優先、環保優先”的發展思路，作為開啟和諧平魯建設的一把“金鑰匙”，使該區朝著經濟繁榮發達，人民生活富足，環境幽雅秀美，社會事業文明進步的和諧社會邁進。
“三大戰略”是推動平魯經濟快速發展的車輪
圍繞“四個優先”的發展思路，平魯區確定繼續大力實施“新型工業化、特色城鎮化、農業產業化”三大戰略作為推動平魯經濟發展的車輪。一是堅定不移地實施工業化發展戰略，加速推進新型能源工業基地建設。該區全力加大招商引資力度，以園區建設帶動產業發展，新建平朔露天煤礦、馬關河、北坪三大工業園區。二是堅定不移地實施農業產業化發展戰略，加速推進生態畜牧經濟區建設。圍繞農業增效、農民增收，轉變農村經濟增長方式，該區立足全區農業基礎薄弱，自然生態條件惡劣的實際，走“以工哺農，以工促農”發展道路，依靠移民搬遷的形式，逐步形成“一城三鎮百村”，以畜牧為支撐，城鄉一體、協調發展的新型農村發展格局。三是堅定不移地實施城市化發展戰略，加速推進生態園林工業城市建設。全區按照新建、改造與完善相結合的思路，以擴大城市規模，完善城市功能，加強城市管理，提升城市品位為重點，進一步加大井坪城的建設力度，著力構建規劃科學、布局合理、功能完備、環境優美的新型城市。
“四項重點工作”著力改善民生
今年以來，平魯區把“堅持四個優先，實施三大戰略，建設和諧平魯”的這一總體思路，落實到全區干部群眾的具體實踐中，掀起了前所未有的建設高潮，以工業結構調整、新農村建設、舊城改造和社會公益事業等四項重點工作為突破口，著力關注民生、改善民生、發展民生、保障民生。
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區委書記郭健(右一)在礦區參加植樹 |
區長李俊(中)在白堂鄉就農村建設進行調研 |
能源工業夯基礎
工業是富民強區的支柱。平魯區牢固樹立“工業強區”的理念，按照“穩定地下，發展地上，項目擴長，規模拉動”的思路，著力推進煤炭產業的優化升級，著力培育和壯大新興產業，逐步實現傳統產業新型化，骨干企業規模化、區域產業高新化和工業發展園區化，構建以煤炭產業為主體，新興產業和高科技產業為支撐的多元支柱產業格局。
按照“明晰產權、控制總量、關小建大、聯營改造”的思路，在去年完成煤炭資源整合，優化產業布局的基礎上，今年重點以推廣運用高新技術，嚴格落實產能產量規劃要求為主，促進煤礦生產向質量效益型轉變，全區重點抓好五項工作：一是抓好黨家溝新井等九座煤礦的改擴建工程。完成黨家溝新井90萬噸項目的驗收投產，開工建設東日升、榆嶺、北嶺、蘆家窯、小西窯新井、西家寨、陶卜洼七座煤礦90萬噸項目和后安煤礦120萬噸項目。二是做好資源整合礦井的后續工作。目前已完成17座整合礦的初設、環評等項工作，進入基建施工階段。三是完成單獨保留礦井采煤方法改革。四是完成20座煤礦標準化建設。五是進一步完善煤礦產權制度改革。
在改造和鞏固煤炭支柱的同時，該區借助煤炭資源優勢和資本積累，大力發展地面骨干企業和接續替代產業，著力把主導產業調多，把優勢產業調高，把骨干產業調大，把高利稅、高附加值產業調先，形成煤電、煤化工、農畜產品加工三大特色產業集群，走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，促進資源優勢向產業優勢、經濟強勢轉變。今年集中精力抓好八大調產項目建設，即總投資1.25億元的蘆家窯300萬噸選煤項目，總投資28億元的矸石電廠二期工程，總投資4.7億元的10萬噸合成氨和15萬噸多孔硝銨項目，總投資1.2億元的年產6萬噸聚合氯化鋁和3萬噸高純二氧化硅粉煤灰高值綜合利用項目，總投資39億元的大型水煤漿項目，總投資39億元的甲醇項目，總投資3.4億元的風力發電項目，總投資3.9億元的農畜產品加工項目，力爭年內開工建設項目投產達效，立項項目開工建設，意向項目簽約立項。在日前召開的“中博會”上，平魯區出手不凡，一舉簽回7個招商大項，總投資達300多億元，占到整個朔州市招商項目的一半。
誓讓煤鄉添新綠
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平魯區創優環境，加大招商引資力度，為地方經濟建設注入了新的活力。圖為二露礦洗煤廠 |
平魯區煤長水短生態差，這個區的生態植被、立地條件在朔州市6個縣區中最差，全區352個村莊分布在2314平方公里土地上，18.3萬人口中農業人口就有15萬。去年以來，該區確立“生態優先”的發展戰略，把以新農村建設為主要內容的農業和農村工作定位在生態優先的位置，政府大做生態文章，人民群眾共唱生態戲，誓讓煤鄉還新綠，建設生態經濟畜牧強區。
近年來，平魯區按照“一城三鎮百村”的新農村建設思路，舉全區之力，集全民之智，通過就近搬遷、合并組建、易地遷建等多種途徑，大力度推進移民搬遷，加快農村人口向城鎮轉移，加速城鄉一體化進程。他們在去年鋪開8個試點村的基礎上，今年著重從解決農村基礎設施不足、各項社會事業發展滯后和村容村貌落后等突出問題入手，重點抓好兩項工作：一是投資一億元，搞好下水頭、下乃河、下木角、鳳凰城、西水界、東港、阻虎、白蘭溝、中牌、陶村等10個新農村示范村建設，移民搬遷3000人。力爭年內完成街路建設任務，完成窯房主體工程。二是按照街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化、墻面美化的要求，鋪開20個村的改路、改水、改圈、改廁整治工程，實現村容村貌有大的改觀，生產生活環境有大的改善。
今年該區安排的基礎設施和公益事業建設項目有：完成榆平、陶平、回平三條道路續建工程，完成井坪—雙碾、阻虎—鳳凰城，109國道晉蒙界丁泉線和韓澗線三條道路路基路面改造工程，完成15個村通達工程，完成10個新農村道路硬化工程；投資1.2億元建成高級中學并投入使用，整合三中、五小，完成泉子坡、大有坪兩所高標準寄宿制小學建設。完成安太堡、雙碾、下面高、榆嶺、西水界、阻虎、下木角、鳳凰城、向陽堡9所寄宿制小學煤改暖工程；投資5000多萬元新建占地30畝、建筑面積15000平方米的區醫院，完成下木角、阻虎、榆林、下面高、雙碾、下水頭、西水界、陶村八所鄉鎮衛生院的新建擴建工程，采取民辦公助的形式，規劃建設26個村衛生室；完成13個鄉鎮文化活動室、20個新農村文化活動室建設。
在大力加強基礎設施建設的同時，該區實施生態經濟畜牧區發展戰略，掀起了20多年來規模大、投資多、效益好的生態建設熱潮，鋪開通道綠化、荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化和環城綠化等五大綠化工程，今年春季共完成通道綠化173公里，植樹85萬株，綠化面積1.2萬畝；交通沿線荒山造林1.3萬畝；城鎮新增綠化面積12.9萬平方米；三北、天保等國家重點工程造林1.4萬畝。礦區綠化和村鎮綠化2000多畝。尤其是通道綠化工程按照一次成林，規模種植的施工要求，高起點規劃，高標準建設，受到了省、市各級領導的表揚。與此同時該區依托林草資源優勢，重點發展奶牛、羊為主的養殖業，優化養殖結構，擴大養殖規模，提升養殖水平，走出一條適合平魯發展的半農半牧生態農業之路。
塞外新城展英姿
從2000年到2004年平魯區投入8億多元，建起一座現代化新城。突飛猛進的新城建設與古老破爛的舊城形成強烈的反差。從去年開始全區將投資14億元，高起點改造井坪舊城，把區城建設成規劃科學、布局合理、功能完善、環境優美的現代化新型城市。整個舊城改造工程聘請南京規劃設計院規劃設計，改造面積2.35平方公里，共拆遷建筑80萬平方米，動遷機關事業單位26家，動遷住戶8000多戶，涉及人口3.25萬人。
平魯區委、區政府讓利于民，設身處地為老百姓辦實事，制定出臺了“拆一補一，以舊換新”的優惠政策，得到了所有拆遷戶的衷心擁護和廣泛贊同，
2006年9月從清丈到拆遷僅用40天的時間，完成了勝利路、建設路、東環路、平陽西街4個地塊的拆遷，共涉及5200多人，1300戶，10多家企事業單位，群眾在一片祥和的氣氛中自覺自愿完成了拆遷任務。平魯的舊城改造實質上是一種補貼百姓的惠民工程，舊城90%以上的住房是上世紀50年代的土坯房，磚混房，在評估時政府一律按當時平魯樓房價格來折算。僅這一項，政府為群眾補貼近4億多元，老百姓用一平方米的舊房換取一平方米的新房何樂而不為呢？去年年底前，60%的拆遷戶已搬進了嶄新的樓房。
今年開春，平魯區舊城改造工地就到處機聲隆隆，人聲鼎沸。區委、區政府吹響“只爭朝夕搶機遇、同心合力建新城”的號角，再擂舊城改造的戰鼓，新鋪的八項舊城改造工程一派火熱的建設場面，已呈現出了改造亮點和成效，形成了新的輪廓和框架。這八項重點工程分別是：溪泉河水街及北側拆遷工程，拆遷范圍東至建設路、西至勝利路、北至井東街、南至溪泉河水街，拆遷面積達9萬平方米，5月底完成拆遷任務，并完成立項、設計、報批，已開工建設。勝利路、建設路道路延伸及沿線公建工程，兩條路公建面積68140平方米，道路工程力爭在6月底完工，道路兩側公建工程已全部開工。古城墻景觀帶美化工程，按照保護與完善相結合的思路，對古城墻進行整修，已鋪開環城墻四周的綠化硬化，增添了新的景點。木材公司、畜牧局住宅小區拆建工程，5月底全面完成拆遷任務，6月中旬開工建設。明珠街拆遷及道路建設工程，預計7月中旬完成拆遷，8月份道路工程開工。平陽街西段拆遷工程，按照建設規劃，6月底完成拆遷任務。東環路拆遷及兩側商住樓建設工程，目前拆遷任務已近尾聲，招投標及規劃設計工作正在緊張進行，6月初道路工程及商住樓建設工程開工建設。菜園街排水供熱管網鋪設工程，目前已完成拆遷并開工建設。
與上述八項舊城改造工程相銜接，該區今年還新鋪了七項配套工程：包括繡苑、紫苑小區20萬平方米周轉建設，城市供水、供熱、排水、路燈改造等。目前全部城市建設工程進展順利，呈現如火如荼的火熱場面，城墻景觀綠化、小區建設等部分已凸顯舊城改造的效益，讓老百姓看到了希望、嘗到了實惠。
社會保障惠萬民
近年來，平魯區委、區政府堅持“和諧發展、共建共享”的發展理念，在大抓經濟建設的同時，始終關注公平、重視民生，加大公共財政支出力度，全力構建完善的社會保障體系，讓全區人民共享改革發展成果。先后啟動和運行了企業養老保險、失業保險、城市居民最低生活保障、城鎮干部職工醫療保險制度、農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度、貧困大學生助學制度、孤兒院等20多項惠及萬民的社會保障制度，區政府每年支出的保障金額達4000多萬元。今年6月1日，平魯區又啟動了兩項新的社會保障制度，一是為城鎮市民建立了醫療保險，二是為農村65歲以上農民每人每月發放30元的基本養老金，這樣該區已實現了全民醫療保險制度和全民養老金制度。 |