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2006年，北京市地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京地稅)信息化建設(shè)真可謂捷報(bào)頻傳。這一年，北京地稅繼連續(xù)兩年獲得全國(guó)信息化大獎(jiǎng)后，又獲北京市信息辦頒發(fā)的“2006年度市政府專(zhuān)網(wǎng)優(yōu)秀運(yùn)維單位”獎(jiǎng)；該局網(wǎng)站在2006年度市政府網(wǎng)站評(píng)議中獲綜合獎(jiǎng)和在線(xiàn)服務(wù)獎(jiǎng)；王紀(jì)平局長(zhǎng)代表北京地稅獲得中國(guó)影響信息2006年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
北京地稅信息化建設(shè)歷經(jīng)10多年的創(chuàng)新發(fā)展，全體員工殫精竭慮，奮力拼搏，取得世人矚目的輝煌成果。
據(jù)了解，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署從20世紀(jì)60年代就開(kāi)始進(jìn)行稅收信息化建設(shè)，用了40年時(shí)間，到2002年電子申報(bào)率才達(dá)到35.8%，預(yù)計(jì)到2007年底個(gè)人電子納稅才能達(dá)到80%。而北京地稅僅用了10多年的時(shí)間，就在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)，使納稅人足不出戶(hù)完成申報(bào)繳稅的愿望變成現(xiàn)實(shí)，并實(shí)現(xiàn)了稅庫(kù)行申報(bào)繳納信息的實(shí)時(shí)共享，使北京地稅申報(bào)繳稅方式達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。北京地稅信息化建設(shè)的輝煌成果令全體員工自豪，令世人矚目。北京地稅信息化建設(shè)將作為劃時(shí)代的成果載入地稅發(fā)展的史冊(cè)。
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北京市地方稅務(wù)局局長(zhǎng):王紀(jì)平 |
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王紀(jì)平局長(zhǎng)視察納稅服務(wù)移動(dòng)車(chē)
| 演繹信息化建設(shè)傳奇
不謀萬(wàn)世，不足于謀全局；不謀全局，不足于謀全篇。北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平深知，作為北京市地方稅務(wù)局，是政府行政部門(mén)，稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)，具有公共服務(wù)性、執(zhí)法嚴(yán)肅性的鮮明行業(yè)特點(diǎn)。他指出新形勢(shì)下的地方稅收工作，是以一流信息化手段為支撐、以全心全意為納稅人服務(wù)為目的的現(xiàn)代化管理工作。因此，加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平，刻不容緩，意義深遠(yuǎn)。
北京地稅領(lǐng)導(dǎo)層站在歷史的制高點(diǎn)審視稅務(wù)工作，奪取先機(jī)帶領(lǐng)全體員工拓展稅務(wù)工作新局面，并以極富現(xiàn)代意識(shí)的管理之道，求真務(wù)實(shí)的立業(yè)觀念及外延與內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合提出北京地稅的信息化建設(shè)思路，并以杰出的管理藝術(shù)，卓越的指揮才干，帶領(lǐng)全體員工攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，不斷推動(dòng)北京地稅信息化建設(shè)，并取得令世人矚目的成就。
從建局開(kāi)始，北京地稅就致力于信息化建設(shè)，以科技帶動(dòng)工作效率的提高和征管環(huán)境的改善，從1.0、2.0到3.0大系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用到“四網(wǎng)一庫(kù)加安全”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建成運(yùn)行，科技持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)稅收工作水平不斷提高。
北京地稅從2002年6月起，以滿(mǎn)足納稅人的需求為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)理念，全面啟動(dòng)了以“四網(wǎng)一庫(kù)加安全防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)的《北京地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)》的建設(shè)。在沒(méi)有任何可借鑒模式的情況下，采取與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)公司合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的信息專(zhuān)家，組成信息化建設(shè)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了一場(chǎng)軟硬件技術(shù)和業(yè)務(wù)管理的集成創(chuàng)新。
經(jīng)過(guò)艱苦努力，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了稅收征管數(shù)據(jù)大集中，依托這一系統(tǒng)；率先在全國(guó)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行了發(fā)票改革，2003年帶動(dòng)稅收收入比上年增長(zhǎng)20億元，2004年又帶動(dòng)增收10億元；率先在全國(guó)建成個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建檔達(dá)500多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)開(kāi)具完稅證明的功能；率先在全國(guó)成立了省一級(jí)的納稅服務(wù)中心，給納稅人提供“全方位、個(gè)性化、人格化、零距離和最真誠(chéng)”的服務(wù)。
北京地稅信息化的成果有力地促進(jìn)了地稅工作的健康發(fā)展，也受到國(guó)外的關(guān)注，2005年11月，王紀(jì)平局長(zhǎng)應(yīng)加拿大哥論比亞大學(xué)邀請(qǐng)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，做了一場(chǎng)以北京地稅信息化建設(shè)為主題的演講，加拿大《環(huán)球早報(bào)》進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，給予了極高的評(píng)價(jià)，并被哥倫比亞大學(xué)聘為客座教授。
信息化建設(shè)成效顯著
2006年，北京地稅認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)一”的治稅思想和“五重”創(chuàng)新思路，緊緊圍繞市局全年工作目標(biāo)和“科學(xué)發(fā)展年的各項(xiàng)要求”全面提升信息化工作水平。全面實(shí)現(xiàn)以信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐、服務(wù)和創(chuàng)新北京地稅工作戰(zhàn)略目標(biāo)。使稅收的依法征管、納稅服務(wù)、稽查檢查步入現(xiàn)代化管理的軌道。
北京地稅肩負(fù)著組織北京市地方財(cái)政收入，維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)北京各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任。局黨組“一班人”深感責(zé)任重大。他們提出，地稅事業(yè)的發(fā)展必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以信息化建設(shè)為突破口，全面提升依法治稅、科技管理水平，于2006年上半年實(shí)現(xiàn)了省一級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、銀行的聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)際行動(dòng)完成了北京市的稅收任務(wù)。7月6日北京地稅新聞發(fā)言人、黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)蘇文權(quán)向媒體發(fā)布：2006年上半年，全市首次實(shí)現(xiàn)半年稅收超500億元，比去年同期增長(zhǎng)16.4%的好成績(jī)。這個(gè)數(shù)字，飽含著北京地稅6800多名干部職工的辛勤汗水和信息化建設(shè)的成果……
“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)，是全國(guó)推廣的一項(xiàng)跨部門(mén)的特大規(guī)模信息化工程。北京市地方稅務(wù)局被列為這項(xiàng)工程的省一級(jí)首批試點(diǎn)單位。這項(xiàng)信息化工程，將財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)和商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為稅收收入的征繳、入庫(kù)、退庫(kù)、更正、對(duì)賬等業(yè)務(wù)提供安全、準(zhǔn)確、快捷的電子處理，為納稅人提供便利、高效的納稅服務(wù)、實(shí)現(xiàn)稅款資金快速劃繳、高效對(duì)賬，全程監(jiān)控。
“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)，其標(biāo)志是，信息資源共享，實(shí)現(xiàn)票據(jù)無(wú)紙化建立高效快捷的電子對(duì)賬系統(tǒng)，具備“三層構(gòu)架、24小時(shí)不間斷、同城異地、安全處理、操作靈活、接口通用”等功能。這個(gè)系統(tǒng)，以國(guó)庫(kù)為信息交換中心，連接財(cái)政、國(guó)稅、地稅、海關(guān)、商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)收付信息化、網(wǎng)絡(luò)化處理，確保預(yù)算收入及時(shí)、準(zhǔn)確、足額入庫(kù)，加快資金周轉(zhuǎn)，保證財(cái)政資金的正常及時(shí)調(diào)度。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，北京地稅攻克了一道道難關(guān)。2005年4月1日，我國(guó)電子簽名法的實(shí)行，為“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。然而，在聯(lián)網(wǎng)初期要實(shí)現(xiàn)電子繳庫(kù)，必須從法律上解決稅務(wù)、銀行、納稅人三方協(xié)議問(wèn)題。在試運(yùn)行初期，簽訂三方協(xié)議這種方式?jīng)]有現(xiàn)成的法律文本，為了保證其在法律上的有效性，北京地稅專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了法律方面的專(zhuān)家參與了初期協(xié)議文本的制定，給銀行提出合理化建議，使三方協(xié)議具有法律效力，同時(shí)使用CA證書(shū)，在技術(shù)上防止信息被篡改，提高了信息的保密性和安全性。
從技術(shù)的角度上，“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)后最方便的繳稅方式當(dāng)然是簽訂三方協(xié)議，網(wǎng)上申報(bào)實(shí)時(shí)劃款，為了滿(mǎn)足不同納稅人的需求，北京地稅除采用電子網(wǎng)上實(shí)時(shí)繳款外，納稅人還有兩種可供自由選擇的繳款方式：納稅人可以在網(wǎng)上申報(bào)后，到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行上門(mén)申報(bào)，到銀行端查詢(xún)繳款；也可以直接到銀行端申報(bào)繳款，確保及時(shí)上繳稅款。
有了法律和技術(shù)上的保證，在宣武區(qū)地稅局、西客站分局的試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。
當(dāng)歷史的時(shí)針指向2006年2月14日，在北京地稅西客站分局轄區(qū)內(nèi)的瑞爾威連鎖飯店將119085.3元稅款成功劃繳。這是北京市有史以來(lái)，第一筆由納稅人用電子手段直接繳進(jìn)國(guó)庫(kù)的稅款，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夢(mèng)想。
“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)后，極大地提高了工作效率，一改過(guò)去交一筆稅每個(gè)稅種都要填寫(xiě)四聯(lián)的繳款書(shū)，只要在網(wǎng)上填寫(xiě)，申報(bào)并由一稅多票變成了一票多稅，使過(guò)去一筆稅款到國(guó)庫(kù)最少需要三天，提速到最快只要三秒鐘繳款就進(jìn)了國(guó)庫(kù)。使過(guò)去由七個(gè)工作人員承擔(dān)的手工錄入，核銷(xiāo)工作只需兩人即可完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)后試點(diǎn)局的核銷(xiāo)量減少了80%-85%，而且準(zhǔn)確率大大提高，更正比例下降了60%至70%。
“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)的實(shí)行不僅是北京地稅創(chuàng)新征管方法，降低稅收成本，提高征管效率，加強(qiáng)稅收征收的重要措施，更對(duì)北京地稅的業(yè)務(wù)流程及規(guī)則帶來(lái)了很大的變化和影響，有力地推動(dòng)了公共管理部門(mén)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
人們不會(huì)忘記，北京地稅信息化建設(shè)所取得的成績(jī)，傾注著局黨組“一班人”的心血，作為“班長(zhǎng)”的王紀(jì)平，始終站在全局信息化的建設(shè)第一線(xiàn)。
2006年4月3日，在全國(guó)第十五個(gè)稅法宣傳月，王紀(jì)平應(yīng)邀走進(jìn)了北京大學(xué)，進(jìn)行稅法宣傳，為300余名師生做了《稅收與經(jīng)濟(jì)生活》的精彩演講，博得現(xiàn)場(chǎng)北大學(xué)子的陣陣掌聲。
北京地稅信息化建設(shè)成果，實(shí)踐著一個(gè)科學(xué)發(fā)展的理念：“誰(shuí)掌握了信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了改革的優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)�！�
北京地稅的信息化建設(shè)取得了輝煌成果，隨著這些成果的應(yīng)用，極大地推動(dòng)了地稅部門(mén)管理理念、管理方法、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新和提高；推動(dòng)了地稅部門(mén)由管理型向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，地稅部門(mén)與納稅人的關(guān)系更加和諧，內(nèi)部協(xié)作配合更加緊密；從技術(shù)手段上有力地保證了全年稅收任務(wù)的超額完成，納稅人滿(mǎn)意度不斷提高。使地稅部門(mén)邁入了全市的文明行業(yè)。這些成果的取得是中央提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在北京地稅的具體體現(xiàn)，由此也充分展現(xiàn)了北京地稅黨組超前的意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神以及求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
如今，一個(gè)嶄新的、符合現(xiàn)代化公共管理部門(mén)要求的地稅機(jī)構(gòu)的雛形已逐漸浮出水面。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
為北京地稅和諧發(fā)展再做新貢獻(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的需要而制定的重大戰(zhàn)略，準(zhǔn)確回答了新的歷史條件下，為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家重要職能部門(mén)，承擔(dān)著籌集財(cái)政資金、實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的任務(wù)，因此在稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀尤為重要和迫切。
北京地稅領(lǐng)導(dǎo)層深刻認(rèn)識(shí)到：稅務(wù)部門(mén)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先應(yīng)樹(shù)立以人為本的理念，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿(mǎn)足納稅人的需求和實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展作為發(fā)展的目標(biāo)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，蘊(yùn)涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展本質(zhì)。王紀(jì)平局長(zhǎng)指出：統(tǒng)籌兼顧要求我們要把稅收事業(yè)的發(fā)展、稅務(wù)組織的優(yōu)化、稅務(wù)人員素質(zhì)的提高和稅務(wù)文化的構(gòu)建結(jié)合結(jié)來(lái)，促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造一支學(xué)習(xí)型組織、和諧型團(tuán)隊(duì)和法制型部門(mén)。
目前，北京市地稅事業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新階段，面臨新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)和新課題，北京地稅黨組于2006年提出了堅(jiān)持“四個(gè)一”的治稅思想和“五重”創(chuàng)新思路，把2006年定為科學(xué)發(fā)展年，全面提升信息化工作水平，以信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐、服務(wù)和創(chuàng)新北京地稅各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。
堅(jiān)持三大創(chuàng)新
形成開(kāi)拓合力
北京地稅進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)。實(shí)施理念創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新形成了巨大的開(kāi)拓全力。做到三個(gè)結(jié)合，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
在研究稅收工作發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，北京地稅先后提出了指導(dǎo)稅收工作的“一、二、四”工作方針、“六、二、三方略”、“稅收四觀”和“四個(gè)一”治稅理念以及有效執(zhí)行、注重細(xì)節(jié)等管理理念，把握稅收工作規(guī)律，揭示不同階段稅收工作的特點(diǎn)，推進(jìn)北京市地稅工作不斷前進(jìn)。
在理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的同時(shí)，北京地稅還致力于機(jī)制體制創(chuàng)新，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，健全崗責(zé)體系，完善工作制度，取得一定進(jìn)展。但是，機(jī)制體制創(chuàng)新已落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，這是當(dāng)前稅收事業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，2005年北京地稅提出了“重思為政之道，重塑為官形象，重組業(yè)務(wù)流程，重建組織體系，重構(gòu)績(jī)效機(jī)制”的“五重”思路，按照“五重”思路的要求，積極進(jìn)行機(jī)制體制的創(chuàng)新。
2006年，北京地稅以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)、民主、依法執(zhí)政為根本指導(dǎo)思想的信息化管理制度的創(chuàng)新，取得了新的進(jìn)展。
充分發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，創(chuàng)新信息化建設(shè)的立項(xiàng)流程，實(shí)行立項(xiàng)工作的相關(guān)部門(mén)會(huì)審制度和重大事項(xiàng)的局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議制度，保證信息化工作從立項(xiàng)開(kāi)始就盡可能符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
引進(jìn)跨國(guó)公司先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，建立了全面規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，實(shí)行了專(zhuān)業(yè)化分工和流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理方法，以及“項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制”，努力使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
建立了全面的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督與執(zhí)行北京市地稅局信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，努力使項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
信息中心建立并施行了其所承擔(dān)的所有建設(shè)項(xiàng)目按月向市局領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)干部報(bào)告進(jìn)展情況的制度，使建設(shè)工作時(shí)刻處在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體干部的指導(dǎo)和監(jiān)督之下。
安全保障(運(yùn)維)中心在對(duì)市局信息系統(tǒng)干部開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定了《北京地方稅務(wù)局綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《北京地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了突發(fā)信息安全事件的應(yīng)急預(yù)案體系。
實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確度
精細(xì)度 滿(mǎn)意度的結(jié)合
將科學(xué)、民主、依法行政的要求體現(xiàn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)就是要將依法治稅的準(zhǔn)確度、稅收征管的精細(xì)度和納稅人滿(mǎn)意度相結(jié)合。
依法治稅的準(zhǔn)確度就在牢固樹(shù)立稅收法治意識(shí)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法程序公正透明，稅收權(quán)力的運(yùn)行得到有效監(jiān)督制約；認(rèn)真落實(shí)應(yīng)收盡收的原則，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際出發(fā)，該征收的足額征收入庫(kù)，該減免的全部減免到位，堅(jiān)決杜絕有稅不收現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處以稅謀私等違法違紀(jì)行為。依法治稅要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，積極推進(jìn)依法行政；要通過(guò)多種手段，構(gòu)建公平、誠(chéng)信、和諧的稅收環(huán)境；要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列稅收優(yōu)惠政策。
稅收征管的精細(xì)度就是按照精確、細(xì)致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。稅源管理迫切需要由“外延擴(kuò)大”的粗放型向“內(nèi)涵擴(kuò)大”的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。北京地稅在深度上，積極挖掘現(xiàn)有稅源潛力，通過(guò)加強(qiáng)納稅申報(bào)管理和評(píng)估管理，強(qiáng)化申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，減少應(yīng)征未征稅款。北京地稅對(duì)零申報(bào)戶(hù)實(shí)施了無(wú)稅申報(bào)制度，就是對(duì)零申報(bào)納稅人實(shí)施的精細(xì)化管理措施之一。在廣度上，及時(shí)掌握現(xiàn)有稅源的分布和變化動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握納稅對(duì)象的經(jīng)濟(jì)及涉稅信息情況，減少征納間的信息不對(duì)稱(chēng)。尋找征管盲點(diǎn)，將一些沒(méi)有納入稅收管理范圍的涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入管理范圍�？傊�，北京地稅按照稅收征管法和稅務(wù)登記管理辦法的要求，抓好稅務(wù)登記源頭管理，既重視單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也重視某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歸納存在的共性問(wèn)題，并將其逐步納入稅收管理范圍。
著名管理學(xué)大師彼得·德魯克說(shuō)：成績(jī)存在于組織外部。企業(yè)的成績(jī)是顧客滿(mǎn)意，醫(yī)院的成績(jī)是患者滿(mǎn)意，學(xué)校的成績(jī)是使學(xué)生掌握一定知識(shí)并在將來(lái)用于實(shí)踐，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)的成績(jī)就是納稅人滿(mǎn)意，納稅人的滿(mǎn)意度是檢驗(yàn)稅收工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。納稅人的滿(mǎn)意度建立在尊重納稅人的基本權(quán)利、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益和滿(mǎn)足納稅人的合理合法的需求的基礎(chǔ)上。稅收征管法賦予了納稅人基本權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立稅收服務(wù)觀，尊重納稅人的權(quán)利主體地位，依法保護(hù)好納稅人的減免退稅權(quán)、保密權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，并為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，盡力滿(mǎn)足納稅人的個(gè)性化需求，使稅收成本不斷下降，納稅遵從度不斷提高，征納關(guān)系更加和諧、融洽。
物質(zhì)文明
政治文明 精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
在依法征收、應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，保持稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是稅務(wù)工作者的天職，也是稅務(wù)部門(mén)物質(zhì)文明的體現(xiàn)。保持稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，首先要正確處理好稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，遵循稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的共同可持續(xù)發(fā)展；其次要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，把增收重點(diǎn)放在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益上。要處理好稅收計(jì)劃與收入任務(wù)的關(guān)系，杜絕與實(shí)際稅源相脫節(jié)的收入任務(wù)層層加碼現(xiàn)象的發(fā)生。
促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治文明建設(shè)，就是要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度構(gòu)建黨建工作新格局，北京地稅深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法治稅，不斷提高把握大局、服務(wù)大局的能力；提高求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，提高流程重組、組織再造的能力；提高做好思想政治工作、群眾工作、帶好隊(duì)伍的能力；提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑考驗(yàn)的能力。切實(shí)抓好黨的基層組織的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨建工作成果轉(zhuǎn)化為稅收工作的實(shí)績(jī)。
促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，就是要構(gòu)建先進(jìn)的稅務(wù)文化。北京地稅文化是全市地稅工作者在長(zhǎng)期的工作中，培育并遵守的以共同的目標(biāo)、共同的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)形成的治稅理念、地稅精神、制度體系、管理模式、行為規(guī)范及地稅形象的總和。要從加強(qiáng)精神文化、管理文化、科技文化和形象文化建設(shè)四個(gè)方面入手，通過(guò)輿論載體、工作載體、文化活動(dòng)載體和藝術(shù)形象載體，做到形式和內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)與管理的有機(jī)結(jié)合，智能開(kāi)發(fā)與道德提升的有機(jī)結(jié)合。以先進(jìn)的稅務(wù)文化推動(dòng)與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門(mén)的建設(shè)。
努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
全心全意服務(wù)納稅人
實(shí)現(xiàn)從稅收征收為中心向以全心全意為納稅人服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的稅收任務(wù)型管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治稅的稅源管理的轉(zhuǎn)變，從手工勞動(dòng)為主的粗放型工作模式向依托信息化技術(shù)為支撐的集約化工作模式和提高干部素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
這三大目標(biāo)是科學(xué)、民主、依法治稅的體現(xiàn)，也是稅收服務(wù)觀、稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收信息觀和稅收標(biāo)準(zhǔn)觀的體現(xiàn)，涵蓋了稅收工作的宗旨、內(nèi)容和手段，是在新形勢(shì)下為完成新任務(wù)，稅收工作必須依賴(lài)的方式和途徑，也是向與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門(mén)邁進(jìn)的過(guò)程中不可逾越的必然轉(zhuǎn)折。只有實(shí)現(xiàn)了這三大轉(zhuǎn)變，稅收工作才能真正實(shí)現(xiàn)全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，北京地稅努力做到協(xié)調(diào)信息化建設(shè)與組織再造，協(xié)調(diào)稅收工作任務(wù)與人的素質(zhì)全面提高，協(xié)調(diào)征稅人和用稅人關(guān)系，協(xié)調(diào)稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)型政府，協(xié)調(diào)執(zhí)法剛性與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)人、組織和社會(huì)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。
昔日成就輝煌
未來(lái)任重道遠(yuǎn)
北京地稅10多年的管理發(fā)展歷程，是一部創(chuàng)業(yè)史，是一部發(fā)展史，是一部成就史。北京地稅三大創(chuàng)新及信息化建設(shè)，折射出北京的地稅事業(yè)伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，地稅局全體員工辛勤耕耘，奮力拼搏，碩果累累，沒(méi)有愧對(duì)偉大的時(shí)代。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。北京地稅領(lǐng)導(dǎo)層清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的十六屆六中全會(huì)做出了《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》對(duì)全國(guó)信息化工作指出了新的更高的要求，北京市對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的電子政務(wù)工作，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字北京、數(shù)字奧運(yùn)”的構(gòu)想提出了新的要求，作出了新的部署。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，北京地稅要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)一”治稅思想和“五重”工作思路，以實(shí)現(xiàn)稅收和諧發(fā)展為主題，以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)中心，以完善戶(hù)籍式管理為載體，以落實(shí)三項(xiàng)基本征管制度為保證，以加強(qiáng)信息化應(yīng)用為依托，努力提高稅收征管水平和稅法遵從度，全力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效能高的干部隊(duì)伍，確保稅收收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)做出貢獻(xiàn)。 |