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國務院日前發布鼓勵民間投資“新36條”實施辦法與分工，其中提出，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。具體工作由能源局、發展改革委、國土資源部、國資委負責。業內人士認為，這意味著國家在鼓勵民資參與油氣上游方面動了真格，國有石油巨頭對與民資合作的態度也將出現質的轉變。
“‘新36條’一定要真正落實，才會給民營油企帶來實質性幫助。實施辦法與分工的出臺應該說在這方面又前進了一步。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山在接受本報采訪時透露，“我們有幾家大企業已經在研究如何參與（油氣勘探開發），目前主要方向還是國內的油氣田。”
原石油商會副會長崔新生教授在接受本報記者采訪時認為，目前，民營企業很難從事高回報的“戰略投資”——即持有油氣資產中未探明礦區權益。“戰略投資”風險高，需要有雄厚的資金支持，若是最后探明沒有資源，錢就打了水漂。
“連BP都會成立專門的基金進行此類投資，民營資本如何承受這樣的高風險呢？中石化、中石油可以運用其在勘探開發領域的技術優勢降低投資風險，但是民營企業不行，這就使得民營企業可能在招標過程中就被迫出局。所以我認為，民營企業面臨的不僅是‘資金門檻’，而且還有‘技術門檻’。”崔新生分析說。
中國民營經濟研究會會長保育鈞則向本報記者提到一個問題：國內的石油區塊很早就被幾大石油巨頭圈完了，民營油企就算想進入也無從著手。
令人欣慰的是，國有石油巨頭今年以來已明顯改變了對民間資本不冷不熱的態度。中國石油董事長蔣潔敏此前就公開表示，“從油氣勘探、開采、管道建設到城市燃氣銷售，我們都愿意與民營企業共同發展、合作。”
“有表態總比沒有好，而且以中石油董事長的身份表態應該說姿態非常高了。”廣東石油商會會長吳清標說。
他同時告訴本報記者，民企參與油氣上游的難度還是很大，遠比搞煤礦要難得多。對民營油企來說，更有現實意義的舉措還是放開進口。
對此，趙友山表示，盡管有困難，但還是會去做，“例如，國內有很多老油田雖已停止開采了，但里面還有油，讓民營油企參與開采的話仍會有所發現。” |