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雖然地方政府融資平臺項目貸款并不是新生事物，但去年借4萬億投資的契機，部分地方政府在平臺項目貸款問題上較為沖動，導致了平臺貸款突然出現大幅上升，與此同時，不審慎的負債有所反彈。
不過，記者從銀監會了解到，銀監會自2009年初對地方政府融資平臺項目貸款提出的“三條紅線”從未放松。這三條紅線是：嚴禁發放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協議；對出資不實，治理架構、內部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款，并立即協商風險防范具體措施。
而近一年來，銀監會結合“三個辦法一個指引”貸款新規，更加大了對政府融資平臺信貸風險的管控力度。地方政府融資平臺的新項目貸款發放將受到嚴控。
記者從銀監會了解到，銀監會已下發通知，要求各銀行業金融機構要重點保障中央4萬億投資中續建、在建項目的資金需求；同時嚴格控制對鐵路、公路、機場、水利等基礎設施新開工項目的貸款；嚴格控制屬于“三農”、社會事業、節能減排范圍但不在國家“十一五”規劃和專項建設規劃內的新開工項目貸款；嚴格控制自有現金流不足，主要依賴政府補貼或擔保償還貸款的新開工項目貸款。
此外，銀監會要求，要按照逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全的流程，將平臺公司的“項目包”打開及分類處置。各銀行業金融機構要在6月底前完成對地方政府融資平臺授信業務的全面自查清理。對存在問題的貸款及時采取有效的整改、重組和保全措施。對于借款主體合法性不充分的貸款，應在延續原有借款主體償還責任的同時，及時增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現金流所有者相掛鉤。
對于多家銀行貸款的項目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團債權人。對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴厲查處通過平臺公司將貸款轉作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。
與此同時，各銀行業金融機構要對貸款形態進行準確分類。對于采取措施仍不能同時滿足借款主體、擔保主體和抵質押品要求的貸款，應嚴格標準劃為不良并相應提足撥備。及時對壞賬核銷，做到賬銷、案存、權在，繼續關注時效，在有效期內保全和回收。
銀監會相關人士表示，銀監會將制定規范措施，要求銀行機構進一步加強地方政府融資平臺貸款風險分類管理等措施，督促各銀行業金融機構及時出臺新的貸款管理辦法，改革信貸發放流程，實行實貸實付制定，以確保信貸資金流入實體經濟。同時，還將配合財政部研究加強地方政府性債務尤其是融資平臺的規范化管理的有效措施，從源頭控制風險。此外，配合發改委進一步完善產業目錄和產業結構以及產業政策的調整，指導銀行有效調整信貸結構與投向，協調央行做好地方政府融資平臺風險研究分析和監測工作。
此外，銀監會年內將把對銀行業金融機構地方政府融資平臺授信業務的現場檢查，納入銀監會2010年現場專項檢查的重點，對銀行所開展地方政府融資平臺授信業務的操作流程、風險管理、問題整改等方面進行檢查。
據一家國有大型銀行的相關負責人介紹，截至今年一季度末，該行政府融資平臺客戶1675戶，合計貸款總量6462億元，較年初下降27.5億元，增速得到有效控制。其中，超八成貸款投向該行AA級以上優質客戶。目前，不良貸款8.3億元，不良率0.14%，較年初實現雙降。該行表示，將主動加強融資平臺貸款規模控制，力爭將全行政府融資平臺客戶貸款余額控制在年初水平。而一家股份制銀行的負責人也表示，將對平臺貸款采取余額限額控制，確保全年平臺貸款余額不增加。 |