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國務院日前召開常務會議，研究部署進一步鼓勵民間投資發展，引導民資進入交通電信能源等領域。對此，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻昨日接受記者采訪時表示，此次中央決策再次吹響了民間資本進入壟斷行業的號角，但民資要進入壟斷行業需采取五大強有力措施，其中包括暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場和銀行體系，及時有效地為民間投資提供融資服務。
三原因導致民資難入壟斷行業
據介紹，雖然2005年國務院公布了“非公經濟36條”，提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業，但目前民資進入狀況依然不太理想。數據顯示，我國私營控股投資在金融業僅占9.6%，交通運輸、倉儲和郵政業僅占7.5%，水利、環境和公共設施管理業僅占6.6%，許多領域國有資本仍然一股獨大。
辜勝阻分析指出，當前，民間資本難以進入壟斷行業存在三個方面的原因：一是行業壟斷勢力強大，市場準入存在多重障礙，民間資本“不能進入”。同時，準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙。二是缺乏有效的優惠扶持政策，民間投資激勵不足，民間資本“不想進入”。三是投資服務體系不完善，投資環境不優，風險較高，民間資本“不敢進入”。如由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩定或不連續，民間投資往往會遭受投資中斷風險和侵權損失，投資者利益保障存在較大困難。
五措施掃清民資進入障礙
“擴大民間投資是構建我國經濟增長內生動力機制的重要途徑。”辜勝阻強調說，當前，有關部門應該創造條件讓民間資本進入壟斷行業。就具體政策而言，他認為應該采取五大強有力的措施。
一要降低壟斷行業的市場準入門檻，切實改革審批制度，破除不合理的進入壁壘。如要盡快改革和清理制約民間投資準入的法律法規和政策文件，規范投資準入門檻；要簡化審批程序，出臺《引導民間資本發展的產業規劃和投資目錄》，在目錄范圍內逐漸由審批制向備案制過渡。
二要加快壟斷行業改革，完善行業監管體制，促進公平競爭。包括加快政府職能轉變，逐步消除行政性壟斷；加快國企非主業資產的剝離，加快重點壟斷行業的開放，推進投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化，加強反壟斷法執法力度。
三要暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場和銀行體系，及時有效地為民間投資提供融資服務。包括要不斷壯大創業板規模，發展新“三板”市場，建立多層次債券交易市場體系，大力發展風險投資和私募股權基金，以及建立各行業公共投資基金等。四要加大財稅扶持，提高投資收益，構建扶持民間投資的財稅支持體系。五要優化投資服務，強化投資權益保護，降低民營企業投資風險。
辜勝阻強調，民資進入壟斷行業后，和國資應該是互利共生的關系。民間資本的進入既可以通過“鯰魚效應”提高國企運營效率和市場競爭力，又可以通過分工協作促進國企資源的優化配置。 |