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本報記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委相關司局近日召開會議，醞釀重新啟動電網(wǎng)輸配分開改革，從而從根本上啃下電力改革中這塊硬骨頭。
上述人士表示，如果思路成熟，下一步將聯(lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案，然后再征求其他相關部委意見。
實際上，電力體制改革特別是電力價格改革已被國家發(fā)改委列為2010年壟斷行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價格改革的重中之重。而輸配電價獨立核定、輸配分開則是電改的“硬骨頭”。
從電監(jiān)會的角度，也把核定輸配電價工作作為2010年工作重點。國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯27日表示，要加快輸配電價改革，理順電價形成機制。當前，電價改革的一項重要任務是研究制定出合理的輸配電價，在核定輸配電建設運行的基礎上形成合理的輸配電價。
其實，推進輸配分開一直是國務院關于電改的歷次重大文件中的主要內容之一，是2002年國務院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內俗稱"5號文件")的總體目標之一。2007年4月6日，國務院辦公廳轉發(fā)了《電力體制改革工作小組〈關于“十一五”深化電力體制改革實施意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2007〕19號)。但是，今年是“十一五”的最后一年了，不但輸配分開沒有動靜，連主輔分離也連連被擱置。有業(yè)內人士近日對本報記者指出，“由于利益考慮，主導主輔分離改革方案的部門并沒有下大力氣推動主輔分離，實際上是在維護電網(wǎng)企業(yè)的既有利益格局。”
所謂輸配電主要是指輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。將眾多電源點與供電點連接起來的主干網(wǎng)及不同電網(wǎng)之間互送電力的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架稱為輸電網(wǎng)；而在供電區(qū)之內，將電力分配至用戶并直接為用戶服務的支網(wǎng)為配電網(wǎng)。以國網(wǎng)為例，目前的國網(wǎng)是“經(jīng)營輸電、變電、配電等電網(wǎng)資產(chǎn)的特大型企業(yè)”。
專家稱，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場，構建有賣方(發(fā)電企業(yè))、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措。輸配分開后，將打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇；到那時，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡，公開、透明的定價機制才能形成。
從技術上講，有業(yè)內人士認為，把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進行財務上的獨立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會成本的定價辦法，就可以確定輸電價格和配電價格。
業(yè)內專家指出，明晰輸配電價涉及輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)分開問題，有可能牽扯對電網(wǎng)公司上萬億的配電網(wǎng)資產(chǎn)進行拆分，所以爭議一直很大。而目前電力體制改革行至半途，利益糾葛復雜而深厚，輸配分開成為老大難問題也就不難理解。
不論如何，中國電網(wǎng)建設長期相對滯后已是老問題。長期以來，受“重發(fā)輕輸不管供”的影響，加之電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)建設相對滯后于電源建設和用電需求。隨著電源建設的快速發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展滯后的現(xiàn)象更為突出。城市電網(wǎng)結構不合理、線路陳舊、設施老化等薄弱環(huán)節(jié)，仍有許多“卡脖子”現(xiàn)象，導致有電落不下，供電可靠性和服務質量不高，與國外先進水平相差較大。農(nóng)村電網(wǎng)遠不能滿足發(fā)展需要。電力發(fā)展中的突出矛盾，看起來是發(fā)展中的問題，其實質還是體制、機制和制度問題，根本出路在于深化改革。 |