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兩度擱置的電網主輔分離改革終于有望在2010年年內重新啟動了。據了解，電網輔業分離可能將與國資委直接監管的電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設集團、葛洲壩集團重組一起進行，四大輔業集團重組成兩家：中國電力建設集團和中國電力工程集團。水電建設集團和水電顧問集團組成一家，葛洲壩集團和電力顧問集團組成一家。
上海證券報記者從相關部門獲悉，電網主輔分離改革有望于年內重啟。該項改革由國資委主導進行，而國資委于2007年底制定了《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》，并與發改委、電監會、財政部等部門達成了一致意見，但后來由于2008年初的雪災而擱淺。2010年重啟的主輔分離改革方案將在原方案的基礎進行完善和調整，調整后的方案將在獲取發改委、電監會、財政部、能源局等部門的一致意見后定稿。
本報記者還了解到，國家電網公司收購平高和許繼兩大電力設備企業還存在巨大變數。
電網輔業或與四大輔業集團一體化重組
記者獲悉，電網輔業分離可能將與國資委直接監管的電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設集團、葛洲壩集團重組一起進行，四大輔業集團重組成兩家：中國電力建設集團和中國電力工程集團。水電建設集團和水電顧問集團組成一家，葛洲壩集團和電力顧問集團組成一家。
同時，電網輔業分離可能分為兩部分，一方面，同一網省的輔業單位成建制的進入同一電力建設集團，各省（區、市）的網省輔業單位分成兩半，分別歸屬中國電力建設集團和中國電力工程集團，比如，湖北省屬電力輔業單位可能整體劃歸中國電力建設集團，江蘇省屬電力輔業單位可能整體劃歸中國電力工程集團。
另一方面，對于地市及下一級的輔業單位和各級“三產”、多經企業，比如電力賓館、醫院等，由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業改制的相關政策實施改制分離。
值得注意的是，電網企業中區域、省級電網企業所屬的勘測設計單位，火電、水電、送變電施工企業和修造企業等輔業資產有可能全部被分離，劃入上述新組建的兩大集團，保持獨立法人地位。
國資委相關人士認為，這種重組方式有助于順應國際總承包經營模式發展要求，符合央企現狀，兼顧電力體制改革和央企重組需要，避免二次重組，減少改革阻力。
電網主輔分離改革對業界來說并不陌生。2002年2月10日，國務院印發電力體制改革方案，確定“廠網分開”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開”的改革方向。但是，整整八年過去了，且距決策層對央企主輔分離的原定期限——2008年12月31日已一年有余，主輔分離遲遲沒有邁出實質步伐，甚至連“主多分離”都難以推動。
這中間經歷了兩次波折。2004年12月17日，相關部門討論了《電力主輔分離改革實施意見》，隨后，發改委將第一份成形的主輔分離改革方案上報決策層。但在出臺前夕，“電荒”開始在中國蔓延，導致“主輔分離”方案最終“流產”。2007年，國資委牽頭進行了新一次的主輔分離方案制訂，也就是電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案，且在各大部委之間達成一致，并上報國務院。不料，2008年年初的一場雪災，讓方案再生變故。有報道稱，當時國網公司向國務院遞交了一份報告稱，送變電企業和設計院都不應作為輔業分離出去，高層批示此問題要“進一步論證”。
來自電網系統的一種意見認為，從抗冰保電過程中可以看出，電力設計、施工、修造等電建企業與電網關系緊密，不應作為輔業剝離，否則面臨突發情況時，無法高效率地組織搶修隊伍，將影響到國家正常的電力建設和維護。
這里，輔業范圍界定一直是關鍵問題。國家電監會人士稱，電網公司還是希望將送變電等核心輔業資產留下來，而電力設備等最關鍵的資產能否剝離也成為最大的難題。不過，有業內人士告訴記者，其實分離的最大阻力并不是來自于電網公司，而是輔業。電力設計企業、電力修造企業、電力施工企業占電網輔業相當大的部分，這些企業普遍面臨員工數量龐大、資產質量不好等問題。
電網內部人士告訴記者，暫留在國網和南網的網省輔業單位共170家左右，凈資產達一兩百億，但利潤總額并不高，只有十幾億，倒是職工隊伍龐大，達30萬左右。總體來看，是歷史欠賬多，社會包袱重，分離難度大。
920項目變現187億元將為重組“保駕”
本報記者了解到，作為主輔分離改革的重要保障，2007年920項目（指920萬千瓦發電資產變現）的187億元將為改革“保駕”。資金將用于新組建的兩大電建集團，有利于穩定重組后的企業和職工隊伍。
2006年8月，為進一步鞏固廠網分開，加快推進電網主輔分離改革，國務院和電力體制改革工作小組決定，電監會正式啟動了預留920萬千瓦發電權益資產變現工作。2007年5月，920萬千瓦發電資產變現工作基本完成。920項目共有38家標的資產，出售總價約為187億元，較賬面凈資產119.7億元溢價約56%。
國網收編平高、許繼仍有巨大變數
記者還了解到，國家電網公司收購平高和許繼兩大電力設備企業存在巨大變數。
去年7月，上市公司平高電氣和許繼電氣兩家電力設備上市公司公告其各自控股集團公司將分別被國網旗下的兩家法人主體——國網國際技術裝備有限公司和中國電力科學研究院收入囊中。除了許繼和平高，國家電網還在收編地方層面的各類電工電氣設備制造企業，收購平臺主要通過中國電科院和地處南京的國網電力科學研究院。此外，國家電網體系內的其他經營機構也在開展對輔業的收購，例如國網能源開發有限公司和國網信通有限公司。
在主輔分離尚未有實質性進展的情況下，國網卻不斷出手收購電力設備廠商，這引發了業界對其有損電力設備業公平競爭和違背電力體制改革的呼聲。不少人擔心的是：一個集標準制定、設備制造、招標和采購多重角色為一身的電網企業“超級巨無霸”或會誕生。 |