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不能不承認，對中國減排政策（到2020年中國單位GDP的碳強度將比2005年下降40%-45%）出臺嗅覺最靈敏的還是那些覬覦碳交易標準的機構(gòu)們。
12月16日，北京環(huán)境交易所的“熊貓標準”將在哥本哈根“邊會”上宣布，如果其完整公布，或?qū)⑹侵袊壳拔┮怀尚蔚奶冀灰讟藴省２贿^，在同時搶制標準的其他機構(gòu)看來，誰笑到最后現(xiàn)在還無法定論。而這場標準之爭的背后，事實上是利益和市場之爭，但對于市場參與者寥寥的中國碳交易市場而言，似乎顯得有點“賠本賺吆喝”。
清潔發(fā)展機制
清潔發(fā)展機制（CDM）是京都議定書下面惟一一個包括發(fā)展中國家的彈性機制。即發(fā)展中國家的新能源和可再生能源建設(shè)，經(jīng)過驗證認可的減排額度，可通過國際碳市場向發(fā)達國家換取資金和技術(shù)，這是一項鼓勵發(fā)展中國家減排的制度安排。目前由聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）來驗證認可。并且驗證認可是有條件的，“額外性”是重要因素之一，即“只有在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況下，才有資格獲得碳信用額”。此外，CDM只能投資收益率8%以下的項目。
群雄逐鹿
一場沒有硝煙的標準之戰(zhàn)已經(jīng)拉開帷幕。北京環(huán)境交易所的高層拒絕了媒體關(guān)于熊貓標準內(nèi)容的追問，并表示在正式公布之前是保密的。
有媒體披露，熊貓標準首先是確定交易的范圍和交易的尺度，然后是規(guī)定方法學(xué)，包括各個行業(yè)標準，另外則規(guī)定誰有權(quán)作為審核機構(gòu)來檢測，然后一個層次是規(guī)定減排的中間商和投資人的權(quán)利和義務(wù)。北交所在交易平臺領(lǐng)域有其優(yōu)勢，但在規(guī)定方法學(xué)方面，尤其是碳含量測定的方法學(xué)上，面臨眾多的專業(yè)機構(gòu)的競爭，比如中國標準化研究院、國家技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保部等都在做這方面研究，國家發(fā)改委能源研究所甚至在世界自然基金組織資助下做出了11種超市產(chǎn)品的碳含量。
“不同的行業(yè)，邊界界定不同，基礎(chǔ)原料不同，數(shù)據(jù)收集不同，碳含量是一個復(fù)雜的測算過程，但它是很多標準的基礎(chǔ)。”中國標準化研究院副院長林翎表示，國家應(yīng)對基礎(chǔ)原料做一個統(tǒng)一的標準。事實上，中國標準化研究院的研究成果中已經(jīng)有兩項被立為國家標準了，剩下兩項正在爭取設(shè)立。
標準為王
近日，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）的執(zhí)行理事會（EB）通過郵件通知中國相關(guān)企業(yè)，對中國所有“有條件注冊”的風(fēng)電項目全部暫停審議，稍后又說明，并不會暫停審議，而會針對中國風(fēng)電CDM項目是否具有投資“額外性”的問題作一個決定。河北一位做了３年CDM項目的風(fēng)電業(yè)主認為很多風(fēng)電企業(yè)做得挺規(guī)范的，對聯(lián)合國的舉動“想不通”。“EB的決策沒有正規(guī)的法律救濟途徑，基本上他們說了算，CDM機制交易過程中的核心法律文件大量使用歐洲法律概念，使得發(fā)展中國家明顯處于弱勢地位。”北京清華源律師事務(wù)所趙華表示。“現(xiàn)在重點的挑戰(zhàn)是我們這些搞市場的人如何研究出一套合理的市場機制和標準幫助國家去推動。”芝加哥氣候交易所副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長助理黃杰夫表示。
標準博弈，最后的結(jié)果一方面看政策制定者，一方面看標準使用者。但是很明顯，如果希望參與競爭，首先必須要有標準。 |