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“4萬億”經濟刺激方案，推動了固定資產投資和部分宏觀經濟數字的強勁復蘇，而全程護航“4萬億”投資的審計署又展開了更大規模的新一輪審計。
9月23日，審計署審計長劉家義接受媒體采訪時表示，“目前審計署正集中力量開展對中央關于擴大內需、保持經濟平穩較快發展政策措施的貫徹實施情況的全面審計調查。”
截至目前，審計署已摸清了中央新增投資的計劃下達、資金分配和項目建設進度等情況，同時延伸審計了18個省(區、市)對中央新增投資的分配、管理和使用情況。
劉家義介紹，針對支農資金、政府投資建設保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開。
據了解，這一審計工作已于9月初在全國鋪開，預計將于10月底結束，有關情況將在審計結束之后按法定程序向社會公布。
根據國家發改委公開信息，2008年四季度以來，中央新增投資已經分四批下達了3800億元，而2009年底前應該到位的投資為5915億。
“這一數字沒有包括災后重建支出。如果包括了災后重建支出，就可以較為肯定地說，截至今年8月初中央新增投資計劃已下達了2/3以上�！比疸y證券中國首席經濟學家汪濤表示。
地方投資超過中央
中央“4萬億”方案公布伊始，審計署就下發了關于貫徹落實中央促進經濟發展政策措施的通知。
通知中明確規定，審計工作中要監督各地在擴內需、促發展、保增長的過程中，有沒有出現違背中央方針政策的情況，要嚴肅監督和查處這“4萬億”投資中出現的鋪張浪費、重大損失浪費以及其他重大違法違規問題和經濟犯罪線索。
事實上，經濟刺激方案的規模并不簡單地等同于“4萬億”投資計劃。該投資計劃里由中央政府新增預算支出所承擔的投資為1.18萬億，其中2009年底前總共支出5920億(約為GDP的1.8%)。
除了定期公布的中央新增投資外，占有更大比重的地方政府投資規模很難估算。
“保守的估計，我們認為來自地方政府的經濟刺激規模至少與中央政府一樣大，即GDP的3%。這其中包括了中央政府‘4萬億’投資計劃中由地方政府貢獻的部分，也包括了地方政府自己計劃的項目�！蓖魸硎荆叭绻麑⒅醒牒偷胤秸男略鐾顿Y，以及其他一些政府新增支出和稅收減免加在一起，我們估計2009年全部政府經濟刺激規模超過了GDP的6%。”
由于我國現行法律不允許地方政府出現財政赤字或直接借貸，因此融資主要是通過地方投融資平臺或者與地方政府相關聯的國有企業。但是這些融資平臺的籌資力量畢竟有限。
今年5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易，該債券全天無成交。而同期上市的內蒙古自治區政府債券和陜西省政府債券，以及此后北京、上海等4地地方債也未能逃脫零成交的怪圈。
“我們認為資金中的大部分最終都來自于商業銀行。盡管今年中央財政已經為地方財政承擔了一些債務，但我們認為這筆資金(最多2000億人民幣)僅能夠補償地方財政收入的減少�！蓖魸f。
劉家義在接受媒體采訪時表示，目前社會各界非常關注的銀行貸款流向、中小企業融資等問題，也都是審計署的工作重點，具體情況將在審計結束之后向社會公布。
刺激力度“自然下降”
從近幾個月逐漸向好的經濟走勢來看，“4萬億”經濟刺激計劃作用不言而喻。對前期投入資金的審計，顯然有助于防止刺激效果“打折扣”。
審計署今年4月發布的第一期審計公告表示，未發現新增投資用于“兩高”行業和產能過剩行業項目，也沒有發現用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目。
但與此同時，審計署也查出了一些值得關注的問題，主要包括地方配套資金到位率較低，部分項目管理不夠規范，項目進展沒有完全達到預期要求等。
由于政府經濟刺激政策資金的下達與銀行貸款一樣，前快后慢，因此有學者擔心未來幾個月經濟活動會再次放緩。
“盡管資金的下達前快后慢，但資金的實際使用要更平穩些。并且，經濟刺激的影響并不是即時發生的——考慮到時滯效應，前快后慢的資金下發正是為了保證經濟刺激的效果在2009年間得到最大程度的顯現�！蓖魸硎�。
擔心經濟出現W型走勢的學者認為，今年的經濟增長很大程度上是依靠政府投資的拉動，從財政政策執行效果來看，3%的財政赤字相當于3%的GDP增長。但即便“保持積極的財政政策不變”，同樣的財政支持力度所能支撐的經濟增長率，在明年可能發生自然的下降。
經濟學家樊綱也同意財政支持的“自然下降”說法，在最近的一次會議上，他表示，即使明年財政赤字仍然是3%，它能支撐經濟的增長大概是0.8%左右，如果要繼續支撐3個百分點的經濟增長，就相當于財政赤字要達到5%～6%。
“我們認為2010年經濟刺激相關的政府支出將不會少于今年，但經濟刺激的效果無疑將會縮小。除非經濟刺激支出的數額每年都翻一倍(這是幾乎不可能的)，否則經濟刺激的效果將不可避免地減弱�！蓖魸硎�。
據她估計，政府的財政狀況至少可以再支撐兩年的經濟刺激支出。即使包括對隱含的(地方)政府債務的估算，中國政府的負債水平仍然低于許多發達國家�！皠e忘了，中國有相對較高的儲蓄水平，不需要依靠國外資本來為經濟增長提供資金。”汪濤提醒到。
“我們也不建議用這么大力度的財政赤字�！狈V認為，不能忽視一些明年可能出現，而今年還不存在的支撐經濟增長的因素。
據他分析，明年房地產投資會有明顯的增長，企業投資及出口的好轉，將部分替代政府投資的作用，支撐中國經濟整體增長。
汪濤也認為，除了房地產投資和凈出口，隨著就業形勢改善，明年居民消費的增長將有所加快。 |