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●界定“小金庫”的涵義
●明確設立和使用“小金庫”款項的處分依據
●區分不同情況，界定政策
●針對頂風違紀行為，對有關責任人員先免職再究責
中央紀委近日印發了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作了明確規定。
《解釋》以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，界定了“小金庫”的涵義；明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發獎金福利，報銷應由個人負擔的費用，私分國有資產等行為的處分依據；同時區分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關政策界限；此外明確規定，針對頂風違紀行為，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀律責任。分析人士指出，這些規定針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利于執紀實踐中準確定性量紀。
《解釋》主要明確了四條政策界限：一是立足于杜絕今后再出現“小金庫”相關違紀行為。對于兩辦《意見》印發前存在的設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為，能夠自查自糾的，視情節輕重，可以免予、減輕或者從輕處分。二是配合正在開展的專項治理工作，對于在“小金庫”治理工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查等行為的，要求從重處理。三是注重建立長效機制，通過對設立“小金庫”的衍生違紀行為明確處分依據，加大對使用“小金庫”款項揮霍浪費、謀取私利等行為的追究力度，從源頭上削弱設立“小金庫”的利益驅動力。四是突出重點，務求實效，考慮到“小金庫”違紀行為非常復雜，本著急用為先、注重解決突出問題的原則，對較為突出、危害較大的問題先行作出規定。
“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。黨中央、國務院歷來高度重視“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決治理。但近年來，一些地方、部門和單位設立“小金庫”的現象仍時有發生，有的還相當嚴重。“小金庫”的存在，不僅擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，削弱政府宏觀調控能力，影響經濟平穩較快發展，而且誘發和滋生了一系列腐敗問題。
今年4月，中辦、國辦印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，今年首先在全國黨政機關和事業單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。中央紀委此次制定專門規定，將設立“小金庫”和使用“小金庫”款項作為一種獨立的違紀行為，能夠更好地配合正在開展的專項治理工作。 |