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已經花費了政府數千億美元的美國各大銀行“黑洞”到底還有多深？一個月之后就會有答案。
當地時間25日，美國財政部公布了名為資本扶持計劃（CAP）的金融救援方案的細節內容。其中的一項重要內容，就是從現在開始啟動對美國資產超千億美元的近20家最大銀行進行所謂的“壓力測試”，預計在4月底前會有結果。屆時，那些“體質”依然很差的銀行將可以獲得額外的資金援助。
銀行自定是否公布報告
財政表示，資本援助的目的是確保美國大銀行具備足夠的緩沖資本，以應對比預期更加惡劣的經濟環境，并支持銀行為信譽良好的借款者放貸，從而恢復人們對金融體系的信心。
根據方案，聯邦銀行業監管機構將對美國主要銀行進行“壓力測試”，以評估它們在面臨更具挑戰性的經濟環境下的資金需求情況，進而判定哪些銀行需要政府額外注資援助。此次測試針對的是資產在1000億美元以上的大型銀行，大約有20家，以花旗和美國銀行為首。
據美聯儲主席伯南克透露，根據壓力測試結果，監管者將對所有這些銀行進行評估，以確定銀行需要多少資本以應付可能更糟的局面。他表示，銀行可以先嘗試在民間籌資，但如果這樣行不通，財政部就會出手購買該銀行的可轉換優先股。如果銀行損失進一步上升，這些優先股可被轉換成普通股，從而令政府直接持有銀行股份并加強銀行承受資產沖減的能力。
有意思的是，財政部稱其并不打算公布最終的壓力測試結果，而是交由銀行自身來決定，是否披露相關的報告。財政部稱，被壓力測試判定需要更多資本的銀行，將有6個月時間籌集民間資金或者從財政部獲得援助，后一種情況要求銀行每年支付9%的股息。
虛擬測試環境極端惡劣
上述優先股可以較2月9日的市價折價10%轉換成相關金融機構的普通股，一旦通過監管部門批準，即可在發行人要求下轉換。如果在7年內未被轉換或贖回，這些優先股也將自動轉換為普通股。在此前的TARP計劃下已向政府發行優先股的銀行，亦可以將優先股轉換為上述的新式可轉換證券。據統計，美國政府已通過TARP計劃向400多家金融機構投資了1960億美元。
作為獲得援助的條件，相關銀行必須提交一份計劃，說明將如何使用這些資金。同時還必須每月向財政部報告放貸活動的具體情況，在專門網頁上公布以接受納稅人監督。另外還須限制高層主管的薪酬，以及在支付普通股股息、回購股票等方面遵守一些限制條件。
為了盡可能真實反映銀行的“抗寒”能力，當局虛擬了兩種不同的惡劣經濟環境。第一種被稱為“底線”環境，是以民間經濟學家的普遍預期為基準；第二種則是“更惡劣”的環境，即是假設經濟衰退時間更長且程度更深。政府假設2010年失業率達到10.3%，凱斯席勒房價指數在2009年和2010年分別下降22%和7%，國內生產總值在2009年和2010年分別下降3.3%和0.5%。
監管部門預計在4月底之前完成上述壓力測試。一些業內人士認為，從已公布的細節看，很多大型銀行將能夠通過測試。
伯南克打消國有化擔憂
作為參與此次監測行動的部門之一，美聯儲也表達了對銀行業現狀的信心。周三再度出現在國會的美聯儲主席伯南克就公開表示，政府能夠利用現有政策工具為需要更多資本的銀行提供援助，他還再次打消了市場對國有化的擔憂。
伯南克在向眾議院金融服務委員會作證是表示，當前的政策沒有必要進行根本性調整，政府可以運用現有的政策工具，確保銀行在長期生存能力改善的同時向社會發放貸款支持經濟發展。
在回答與花旗相關的問題時稱，伯南克稱，政府將根據壓力測試結果和進展狀況做出判斷。他特別指出，有關國有化的爭論有些“偏離要點”。他還表示，許多中小型銀行形勢良好，許多銀行資本充足且狀況穩健。
有議員再次問到，花旗最終會否被國有化，伯南克的回答是，他認為這種情況不會發生。伯南克表示，政府可能會提高對花旗或其他銀行的持股比例，但仍然是少數股股東。不過，政府擁有有效的政策工具，能夠確保花旗財務狀況得到改善，同時避免個別銀行破產可能對市場構成的較大沖擊。 |