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“大規模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場），帶動農機普及應用和農機工業發展。”
“加快推進農業機械化。啟動農業機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。支持農機工業技術改造，提高農機產品適用性和耐用性，切實加強售后服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。”
——摘自《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》
2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。作為送給億萬農民的一份新春大禮，一號文件提出，2009年國家將繼續加大對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等“四補貼”的力度，其中尤為引人注目的是大規模增加農機具購置補貼。為詳細了解農機具購置補貼政策有關情況，記者走訪了農業部、財政部等相關部門負責人及有關專家。
解讀一
2009年中央購機補貼資金規模從40億元增加到100億元，為何這么大幅度地增加購機補貼？
農業部、財政部相關負責人在采訪中表示，大幅增加補貼資金，既是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體要求，又是建設現代農業的內在需要，更是廣大農民的熱切期盼。
首先，是拉動內需的有效舉措。從2004年—2008年的補貼實施情況來看，購機補貼極大地激發了農民購機熱情。5年間中央財政共安排農機具購置補貼資金69.7億元，帶動農民投入373億元，拉動農機工業銷售產值443億元，中央投資拉動比例達到1:5.35,相當于國家投入1億元可直接形成農機工業銷售產值6.35億元。2009年國家投入購機補貼100億元，可直接拉動農民投入近540億元，增加農機工業銷售產值近640億元左右。
其次，是現代農業發展的內在要求。當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻，農業機械化也到了發展的關鍵階段。目前，我國農業機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5％，相當于日本上世紀70年代中期、韓國20世紀80年代初期水平。據有關專家綜合比較評估，與現代農業發展要求相適應，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70％，屆時農機總動力將達到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農機裝備年均需求超過900億元。
第三，是轉變農業增長方式的重要手段。農業機械化在促進農業的規模經營、節本增效、產品質量安全等方面起著基礎和支撐的作用。在黑龍江省，實施機械深耕深松作業農作物產量普遍能夠提高150斤—200斤。水稻機械栽插一般要比人工手插提高畝產50斤以上，且抗倒伏、抗病害能力顯著增強，小麥機械化精少量播種與人工撒播相比，一般每畝增產約100斤。高效植保機械噴灑農藥不僅均勻，而且可節省用藥30％至40％。機械擠奶每毫升細菌含量僅為手工擠奶的1％。
解讀二
2009年農機具購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數量具體情況怎樣？
據有關負責人介紹，2009年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業的農業生產經營組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。
補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴大到12大類38小類的128個品目，大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備等機具。其中農田基本建設機械、設施農業設備、農產品初加工機械為新增加的補貼種類。各地可在此基礎上，自行增加不超過10種品目的其他機具列入《非通用類機具補貼目錄》，可使用中央資金進行補貼。用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15％。
補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續執行30％的補貼比例。血防疫區繼續執行“以機代牛”50％的補貼政策，將汶川地震重災區縣補貼比例提高到50％。二是單機補貼額最高不超過5萬元，并根據實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。
一戶農民年度內享受補貼的購機數量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業機具）；直接從事植保工作的植保作業服務隊年度內享受補貼購置植保機械的數量原則上不超過10臺套。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶（冷藏）罐、1個運輸奶罐）。一戶農民（漁民）年度內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數量分別不超過6臺、6臺和1臺。
解讀三
農民如何申請購機補貼？是不是凡申請購機的都能享受到補貼？在確定補貼對象時怎么做到公正公平？
按照現行操作辦法，購機補貼實施區內的農民購買補貼機具時，須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，由縣級農機主管部門依據優選條件和報名先后確定補貼受益對象。
由于擠奶機械、貯（運）奶罐補貼由畜牧部門、農機部門與財政部門共同操作，生鮮乳收購站購買補貼機具時，須通過鄉鎮畜牧管理機構向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門會同縣級農機主管部門根據優先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象。
從近年的實施情況看，2009年補貼資金雖然規模增幅較大，比上年翻一番還多，但還實現不了全國普惠制，仍將有很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足。
為保證公平、公正，補貼對象根據申請補貼的先后排序或農民接受的其他方式確定。同時也明確了優選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業合作組織（包括農機專業化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業機具）；四是列入農業部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農機”示范戶；六是奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。
同時，對補貼對象實行公示制，受益者名單、補貼金額等還必須在實施區域內張榜公示，接受群眾監督。
解讀四
農業機械品種很多，農民怎么知道購買哪些機具能享受補貼？到哪里去購買？
農民可以通過各省（區、市）公布的年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。省（區、市）年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄，要向社會公布。
有關負責人特別提醒，并不是對購買所有農機產品都給予補貼。只有經過嚴格篩選，列入各省（區、市）年度補貼目錄的產品才能享受補貼。了解各省（區、市）年度補貼目錄有三個主要渠道：一是農業部將在中國農業機械化信息網上公布；二是各省在本省內通過印發紙質文件、報刊雜志、鄉村張榜等形式，向農民公布補貼產品目錄，保障農民知情權；三是向當地農機管理部門咨詢。
購買補貼產品須到企業指定的補貼產品經銷商購置。補貼機具經銷商由農機生產企業自主提出，報經省級農機主管部門統一向社會公布。
解讀五
補貼資金規模擴大后，如何確保農民買到質量合格的產品？
農機產品質量直接關系到農民的切身利益。為確保補貼農機具產品質量，農業部、財政部等有關部門將采取以下措施：
一是加強農機產品鑒定工作。按照《農業機械化促進法》的要求，享受補貼的產品必須是經過農業機械試驗鑒定機構進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產品。只有獲得省級以上農機鑒定機構頒布的推廣鑒定證書，才有資格參選補貼目錄。
二是做好補貼機具選型，嚴把機具質量關。通過補貼機具選型，切實將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄。質量保證能力和產品投訴情況是補貼產品選型的重要評價指標之一。部省兩級選型要嚴格程序，做到公正、公平，嚴禁搞地方保護，采取不合理政策保護本地區的落后生產力。要通過選型，引導企業不斷改進產品質量，促進產品集中度提高，扶優扶強。按照規定，補貼目錄實行部省兩級選型制，嚴禁省級以下有關部門搞層層選型。
三是充分保障農民自主選擇權。補貼目錄公布后，農民可對列入目錄的農機產品性能配置等進行綜合比較，進一步優中選優，確保買到質量可靠、性價比最優的滿意產品。各地不得向購機農民強行推薦產品。
四是加強補貼產品質量投訴受理和質量調查。要求各級農機部門設立質量投訴電話，及時受理農民質量舉報投訴；定期開展補貼產品質量跟蹤調查，加強質量督導。
解讀六
購機補貼資金如何兌現？對購機有哪些信貸支持政策？
補貼資金的兌現實行省級集中支付制。為減少操作環節，提高資金運作效率，確保資金安全，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下撥付。省級財政部門根據農機管理部門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關企業或供貨方，原則上每季度結算一次。
農民實行差價購機。購機農民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農民一次性籌款難度，降低農民的購機成本。
同時，為支持農民購機，國務院明確，允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。
解讀七
對農民購機后的售后服務有什么措施？
各級農機部門要與生產企業共同做好農民購機后的服務工作。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。在補貼產品選型時，要求企業對售后服務等作出書面承諾。承諾內容包括：切實履行“三包”服務的有關要求；在作業季節接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業現場；企業維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數量的零配件儲備量；免費進行技術培訓；對產品銷售區域做出承諾，確保供貨和售后服務。
為了加強社會各界對補貼產品質量及售后服務的監督，農業部在中國農業機械化信息網上向社會公布了補貼機具質量舉報投訴電話：010—67347472。各省（區、市）也都設立了售后服務監督熱線，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農民購機后的售后服務能夠及時到位。
解讀八
購機補貼資金規模大，怎么加強監管，確保補貼政策落實到位？
有關負責人和專家在接受采訪時均認為，首先需要各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業部要認真做好補貼工作的組織實施工作。有關部門要加強農機工業行業指導，鼓勵農機企業開發農業生產需要、農民歡迎的產品，督促企業做好售后服務。各地政府要加強領導，組織好政策實施工作，協調解決出現的問題。省級財政、農機部門要及時與企業結算補貼款，減輕企業資金周轉壓力。
同時，要嚴格程序，規范操作。堅持公開、公正、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。嚴格執行相關規定特別是農機購置補貼管理五項制度，即補貼機具競爭擇優篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制。
要實行全過程監管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環節監管，做到了公正、公平、公開，切實將國家補貼實惠不折不扣地落實到農民手中。要強化社會監督，將補貼政策實施的內容、程序、要求等全部公開，讓廣大農民了解政策，接受社會監督。同時，購機補貼工作實行計算機系統管理，享受補貼農民的姓名、住址、身份證號、聯系電話、購機名稱、補貼額等基本情況，全部錄入到全國統一開發的計算機檔案信息系統，實現隨機的遠程抽查和監督。
要加強檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監督，確保政策落實到位；另一方面重點檢查補貼機具選型和生產質量，確保農機企業生產的補貼機具先進、實用和安全，質量可靠，價格合理，解決農民后顧之憂。
要實行績效考核。對因違規操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題，引起農民和企業強烈不滿的地區，將暫停安排中央補貼資金項目；對產品質量問題多、售后服務不到位、不認真履行承諾的生產企業，將取消補貼機具目錄資格。同時，還需要各有關部門、社會媒體和廣大農民加強對購機補貼實施過程的全面監督。
解讀九
年度補貼目錄什么時候發布，農民什么時候可以申請？
補貼目錄的制定是落實農機補貼政策的關鍵環節。為了使農民春耕生產能夠用上補貼機具，2008年12月5日農業部已啟動這項工作，12月31日已經完成部級選型。同時，對各省的選型工作也進行了部署。春耕生產前，農民就可以申請補貼購機。
解讀十
如何防止企業借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價？
中央在決定增加農機具購置補貼的同時，強調嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價。為落實國務院要求，嚴控補貼機具價格上漲，讓利農民，有關部門采取了以下措施：
一是通過補貼產品選型，控制亂漲價。全國通用類機具選型采取的是性價比最優的綜合評審法，其中價格因素占評分權重的50％。如果產品報價過高，可能會因得分過低被淘汰。同時，為防止一些市場競爭不充分、壟斷性強的產品亂漲價，在補貼機具選型中規定，選型執行人將視情況保留談判定價的權利。
二是農業部農業機械化管理司在2008年12月18日發出了緊急通知，明確要求：入選2009年補貼目錄的農機產品的最高承諾出廠價原則上不得高于2008年價格。同時要求參選2009年通用類農機補貼產品選型的所有生產企業，對2009年銷售價格作出鄭重承諾，認真填寫《2009年通用類機具補貼產品價格承諾書》。
三是加強補貼產品的價格監督。在選型中規定，企業必須承諾補貼產品銷售給農民時，不得高于同一地區該產品的市場價。如出現高于該產品同期市場價現象，將立即中止該產品的目錄資格。
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| 據農業部、財政部有關負責人介紹，農機具購置補貼作為中央強農惠農政策的重要內容，2004年實施以來，極大地調動了廣大農民的購機積極性，提高了農業機械化水平，拉動了農機工業發展，促進了經濟增長，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務院常務會決定，2009年大幅度增加農機具購置補貼，中央安排農機具購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求，農業部、財政部緊急部署，加快實施，2008年12月26日聯合制定并印發了《2009年農業機械購置補貼實施方案》。2008年12月31日完成了全國通用類農機購置補貼產品選型工作。大部分省區市的年度補貼產品目錄已于春節前公布。 | | |