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5日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議明確提出，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進經濟平穩較快增長。
業內人士在接受上海證券報采訪時表示，積極財政政策的及時出臺，將為中國經濟平穩較快增長注入強勁動力。
財政政策調控優勢明顯
國務院常務會議上對積極財政政策的明確，西南證券高級宏觀分析師董先安認為非常及時。他說，相對貨幣政策，財政政策的關鍵優勢在于它能更迅速地提振經濟活動，這一點在宏觀經濟遭遇較大沖擊的時候尤其重要。及時有效的財政刺激措施，能在短期內為經濟活動提供比貨幣政策更大力度的動力。
統計局數據顯示，中國經濟增長放緩的趨勢已經非常明顯。前三季度，中國ＧＤＰ增速同比回落２．３個百分點。其中，一季度，中國ＧＤＰ同比增長１０．６％，二季度增長１０．１％，而三季度僅增長９．０％。
由于貨幣政策反應迅敏，覆蓋面廣，通常被視為抵御經濟下滑的第一道防線。因此，9月初以來，央行連續三次調低基準利率，兩次下調存款準備金率。就在本月，央行宣布將取消對銀行貸款額度的限制——這是2008年上半年用以約束銀行信貸的關鍵政策工具。
但是貨幣政策的作用畢竟有限。中國社會科學院經濟研究所宏觀室主任張曉晶介紹說，在1998年經濟困難的時候，我國也曾采取積極的貨幣政策。“但根據以往的經驗，放松之后，錢是不是能夠貸出去，企業會不會來貸款，這還是一個問題。”
中國國情與發展研究所經濟學研究員清議則認為，面臨危機，在政府、企業和個人三者之間，當然應該由政府先花錢。因為只有政府先花錢，才會補貼受危機沖擊最大的低收入者，使他們有能力增加開支或恢復以往的支出；才會在增加公共工程開支的前提下，增加企業的訂單進而增加企業的生產性開支，包括恢復往日的對外采購量和工資支出。
積極財政被寄予厚望
業內人士認為，當前的經濟狀況與1998年有很大的可比性。從上一次的經驗來看，中國將發行一定規模的國債來確保積極財政政策取得較好的成效。
摩根士丹利大中華區首席經濟學家王慶認為，上一次中國運用積極財政政策是在十年前的亞洲金融危機之后。在1998年-2000年間，中國每年發行了約1050億元特別國債（相當于財政收入的10%，或GDP的1.3%），用于財政刺激計劃。在2001年-2002年全球經濟低迷時期，中國每年發行了1500億元特別國債（相當于財政收入的8.5%，或GDP的1.3%），以刺激經濟增長。
他認為，假如未來中國的積極財政政策強度與亞洲金融危機時期和2001-2002年全球經濟低迷時期相當，按發債規模相對于經濟規模或財政預算的比例，中國政府可能為財政支出計劃發行3500億元-5500億元政府債券，以刺激經濟增長。
德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿認為，2009年經濟面臨的下行風險已經遠遠大于幾個月以前的預期。拉動中國經濟的“三駕馬車”增速都會明顯下降，特別是出口的前景非常不樂觀。因此，2009年應該有相對積極的財政政策，否則中國的GDP增速可能會下降到6%左右。
民生內容將成為重點
5日的國務院常務會議指出，要出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。
專家認為，從以上論述可以清楚地看出，本次積極財政政策的側重點在民生。
董先安指出，目前，用于基礎行業、基礎設施建設和維護的費用在中國財政支出中的比重最大，而教育、醫療衛生、社會保障等方面的支出長期偏低。以教育支出為例，中國教育經費在2006年是全球總教育經費的0.78%，而人口則占世界總人口的近20%。近幾年還有不斷下降趨勢。
中國人民大學勞動關系研究所研究員陳步雷也認為，國家財政發揮作用的更廣闊空間在全民社會保障上。目前老百姓的后顧之憂太多，醫療、子女教育等問題都制約人們不敢消費。在外向型經濟調整的背景下，老百姓不敢消費將對經濟增長產生極大的制約作用。
陳步雷表示，中央財政可以借此次調整機會，在全民社會保障領域大有作為。對大病保險、養老保險等幾項涉及民生的基本保險的投入，明年的增量最少可以達到1萬億至1.5萬億元。中國目前的財政收入水平完全有這個實力。
他說，全民社會保險的覆蓋將對擴大內需產生巨大作用，保守估計將達到10倍的乘數效應，即國家財政對社會保險投入1億元，居民消費可增加10億元。 |