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資料圖 | 在10月23日召開的十一屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大法律委員會報告了企業(yè)國有資產(chǎn)法草案審議結(jié)果。法律委員會認(rèn)為，企業(yè)國有資產(chǎn)法草案已經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議、十一屆全國人大常委會第三次會議兩次審議，已經(jīng)比較成熟，同時，提出了三點(diǎn)修改意見。
明確金融國有資產(chǎn)納入該法
這三點(diǎn)修改意見包括：首先，金融企業(yè)國有資產(chǎn)也適用本法規(guī)定。草案二審稿第二條曾規(guī)定：本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。而有常委會組成人員提出，該條對金融企業(yè)國有資產(chǎn)是否適用本法規(guī)定的不明確。法律委員會建議在第二條中只規(guī)定：本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，也即明確了包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)。
同時，為了與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等法律和有關(guān)行政法規(guī)對金融企業(yè)的特別規(guī)定相銜接，法律委員會建議在“附則”中規(guī)定：金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
其次，三審稿單列一條對企業(yè)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利作了規(guī)定。
第三，三審稿第三十四條規(guī)定，重要國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級政府規(guī)定應(yīng)該由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在向其委派參加公司股東會、股東大會會議的股東代表做出指示前，應(yīng)該報請本級政府批準(zhǔn)。而原稿僅規(guī)定以上重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)事先報請本級政府批準(zhǔn)。
從嚴(yán)把握國企董事長兼任
此外，在原企業(yè)國有資產(chǎn)法的二審稿中，還規(guī)定了以下重要事項(xiàng)：
明確出資人定位。此前草案規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，代表本級政府履行出資人職責(zé)。二審稿將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”
從嚴(yán)把握國企董事長兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國有獨(dú)資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理。”針對有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，二審稿修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會、股東大會同意，國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。”
嚴(yán)管對子企業(yè)的出資人職責(zé)。此前草案征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照草案第五章的相關(guān)規(guī)定，對其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。為此，二審稿增加規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
另外，在此前征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。因此，二審稿規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。” |