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美國聯邦政府上月底力推的高達7000億美元的金融市場救助方案，于上周經歷了過山車一般驚險的審批過程后，最終在3日獲得了美國國會參眾兩院的通過。
業內人士指出，該救助方案首次表決時未獲通過有些出人意料，而美國政府其后做出的三項調整，則成為消除方案審批過程中最后阻力的關鍵。不過，已有分析人士警告，美國政府與國會在金融救市問題上達成一致并不意味著美國將確定擺脫經濟衰退的噩運，方案的具體效果如何仍有待觀察。
布什立即簽署生效
在美國國會眾議院上周五做出以263票對171票的表決結果后，美國總統布什幾乎在第一時間簽署了該項總額為7000億美元的金融救助方案，這也是自經濟大蕭條以來美國政府最大規模的金融市場干預計劃。
該方案包括對金融機構7000億美元的救助計劃以及對其他領域1520億美元的減稅措施，此外還擴大了聯邦監管機構應對不斷加劇的經濟危機時可使用的工具范圍。此前，美國參議院已于1日的表決中再次通過了該救助計劃。
美國財長保爾森在眾議院通過救助方案后不久對眾議院通過政府救助方案充滿感激。不過，他拒絕透露方案具體實施日期及是否會通過反向拍賣的方式來為政府計劃收購的資產定價。同時，另外一位方案的力推者美聯儲主席伯南克也表示，國會通過救助方案表明了美國政府支持及推進經濟增長的決心，并保證美聯儲將在財政部具體實施救助方案過程中繼續與之密切配合，動用一切可采用的措施來降低信貸市場危機造成的影響，以“構建一個強大和充滿活力的經濟”。
實際上，保爾森和伯南克本希望在上月29日就有機會做出上述表態，但國會眾議院卻在當日進行的投票中，出人意料地以205票贊成，228名反對的結果致使方案擱淺，并將本次巨額金融救助計劃的通過時間拖延到了10月。
新條款打消議員顧慮
對于方案首次表決未獲通過，分析人士指出，該結果暴露出了兩黨的普通議員對這項有望成為對私營領域史無前例干預行動的強烈不安。他們無法接受的是該方案巨大的資金動用額度，及其可能使得美國廣大納稅人不得不蒙受的利益受損。
實際上，上述質疑自從救助方案被推出之日起就一直存在，正因為如此，原本計劃一次性劃撥的7000億美元救市資金，被調整為分階段劃撥，即財政部可立即獲得2500億美元，不久之后再追加1000億美元，而最后階段的資金在總統提交計劃詳細說明資金用途之后劃撥，且國會有15天時間考慮是否批準。
然而，眾議院投出的否決票讓美國聯邦政府意識到，救助方案終獲通過還需要更有深度和廣度的調整。于是，之后出爐的折衷議案在原救助方案的基礎上新增了提高銀行存款保險上限，建議調整會計準則，以及1505億美元的個人和企業減稅一攬子計劃等三項措施。
根據該議案，美國聯邦存款保險公司（FDIC）將被暫時允許向財政部申請無上限貸款，同時政府覆蓋范圍更廣的存款保險也會延續至明年底。該條款的重要性在于，FDIC將獲得更多支持，以確保銀行倒閉的情況下，受保儲戶能拿回存款。分析人士指出，在美國大選日益臨近的背景下，政府對民眾利益進行保護的姿態將為救助方案贏得立場搖擺不定的那部分議員。
此外，由折衷議案推出的為期10年、總規模1505億美元的減稅計劃和美國證券交易委員會（SEC）有權暫停所謂的按市值計價會計準則等兩項條款，也意外地吸引了議員們的興趣，為救助方案最終獲得通過爭得了足夠的贊成票。
不過，盡管救助方案最終獲得通過，且布什反復聲稱救助方案將幫助美國經濟度過信貸危機，但方案的最終成效如何仍難以預料。相當一部分經濟學家認為，政府推出的金融市場救助方案將取得一些積極效果，但不管對信貸違約掉期和抵押貸款證券采取何種措施，房市還是會進一步下跌，并導致更多貸款變成壞賬，從而給金融市場帶來更多問題，并進一步影響全球金融業乃至整體經濟狀況。 |