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近日，國務院法制辦公室主任曹康泰、副主任郜風濤就最新頒布的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（下文簡稱《勞動合同法實施條例》）接受了記者采訪。曹康泰表示，《勞動合同法實施條例》將使勞動合同法更具有可操作性，消除有關方面對其產生的誤解。
三方面詮釋勞動合同法
問：《勞動合同法實施條例》的主要內容有哪些？
曹康泰：實施條例主要規定了以下幾個方面的內容：
一是對包括無固定期限勞動合同在內的勞動合同的解除作了明確規定。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”，甚至有的認為在走回頭路。為了消除誤解，實施條例將分散在勞動合同法有關條款中可以解除包括無固定期限勞動合同在內的各種勞動合同的情形歸納起來作了集中規定，明確規定了勞動者可以依法解除勞動合同的13種情形和用人單位可以依法解除勞動合同的14種情形。實際上這些都是散見在勞動合同法的，為了消除社會誤解我們集中起來做了規定，和勞動合同法完全一致。
二是對勞務派遣作了具體規定。為了避免用人單位濫用勞務派遣用工形式，規避勞動合同法律義務，侵害勞動者的合法權益，實施條例規定：勞務派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者；勞務派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的，勞務派遣單位也應當向該勞動者支付經濟補償。
三是對經濟補償與賠償金的關系作了明確規定。勞動合同法規定，用人單位依法解除、終止勞動合同應當向勞動者支付經濟補償，同時規定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應當向勞動者支付賠償金。對于經濟補償與賠償金是否同時適用，社會上存在著意見分歧。按照經濟補償與賠償金的不同性質，實施條例明確規定：用人單位違反勞動合同法的規定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法的規定支付了賠償金的，不再支付經濟補償。
明確規定經濟補償制度
問：社會上對勞動合同法有一些誤解，其中之一是經濟補償和經濟賠償的關系，在新的實施條例里關于經濟補償制度方面有沒有具體的規定？為什么會做這些規定？
郜風濤：實施條例作為勞動合同法的配套行政法規，在堅持勞動合同法原則基礎上，對經濟補償制度主要做了五個方面的具體規定：一是明確了經濟補償與賠償金的關系；二是明確了經濟補償與一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金的關系；三是明確了計算經濟補償的工資基數；四是明確了以完成一定工作任務為期限的勞動合同依法終止要支付經濟補償；五是明確將勞務派遣納入了經濟補償制度。這些規定都與職工的切身利益密切相關，希望在執行中把它落實好。
問：有個別的勞動者不與用人單位簽訂書面勞動合同，這個問題該如何解決？
曹康泰：針對這一問題，實施條例做了明確規定，自用工之日起一個月內，經用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償。但是，應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬。這是自用工之日起一個月以內的情況。如果用工單位自用工之日起超過一個月不滿一年的，第六條規定，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，并依照勞動合同法的規定支付兩倍工資和經濟補償。
增加條款保護勞動者
問：實施條例和之前征求意見的草案相比，增加了勞動者可以與用人單位解除勞動合同的13種情形，為什么要做這樣的增加？
曹康泰：為了解除企業認為無固定期限合同就是“鐵飯碗”的誤解，因此在公開征求意見的草案里，把散見在勞動合同法中單位可以解除勞動合同的14種情形集中起來做了規定，但沒有規定勞動者可以解除勞動合同的具體情形。草案公布以后，又產生了一種新的誤解，一部分人認為這個草案又過多地考慮了用人單位的權利，而沒有充分考慮勞動者的權利。因此根據這一部分意見，我們又增加了第18條，把散見在勞動合同法中勞動者可以解除勞動合同的情形歸納為13種情形，這樣就體現了剛才我說的起草過程中堅持的協調性原則，這樣兩方面的關系都考慮到了。
通過這件事情，我們進一步認識到擴大立法的透明度，增強立法過程的民主化程度，對提高立法質量非常重要。從今年開始，對經過我們審查的行政法規草案，在報國務院之前，基本上都要向社會公開條例草案，廣泛征求社會各個方面的意見，根據各方面的意見，進行修改完善。這樣使我們提請國務院審議的行政法規草案能夠符合絕大多數人的根本愿望和要求。 |