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昨日，國家發展和改革委員會發布消息稱，國務院近日正式批準印發了國家發展改革委“三定”方案。該方案透露了國家發改委的三大職能調整，一是減少微觀管理事務和具體審批事項；二是集中精力抓好宏觀調控；三是劃入新職責，即將原國務院西部地區開發領導小組辦公室的職責劃入國家發改委，設立西部開發司，將原國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室的職責劃入國家發改委，設立東北振興司。此間專家認為，這次新“三定”方案，更明晰地體現了國家發改委職能的宏觀性、前瞻性、重大性等特征。
減少五司，離微觀更遠
與以往相比，新“三定”方案對國家發改委的一些具體職能進行了調整，內設機構和人員也隨之發生了一些變化。“產業政策司”、“工業司”、“中小企業司”、“能源局”和“交通運輸局”在新公布的序列中消失，據了解和有關專家分析，一是將工業行業管理和信息化有關職責劃給了工業和信息化部，二是有些消失的司的職能合并到新設的司，比如，工業司雖然取消，但同時新設了“產業協調司”，具體負責統籌協調工業和服務業發展的重大政策、規劃、戰略等問題，兩者雖有區別，但從職能的字面意義上理解，業務仍有繼承關系；原設立的“能源局”取消，但能源行業管理有關職責劃給國家能源局；原有的“交通運輸司”取消，但新設了“基礎產業司”，具體承擔統籌能源、交通運輸發展規劃與社會發展規劃、計劃的銜接平衡等方面的職責。
新設五司，離宏觀更近
原國務院西部地區開發領導小組辦公室、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室的職責劃入國家發改委，新設“西部開發司”和“東北振興司”，具體承擔這兩個區域發展的戰略、規劃和重大政策的統籌協調。
新設的“應對氣候變化司”可能特別引人注意，它將承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作。而國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關節能減排方面的具體工作，則由“資源節約和環境保護司”承擔。這都凸顯了國家對環保等關系可持續發展問題的高度重視。新設的“基礎產業司”雖與取消的“交通運輸司”有承繼，但前者明顯較后者更具宏觀性。
同時，原先設立的一些司局名稱也作了調整，其中“經濟運行局”更名為“經濟運行調節局”，“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。從名稱的改變上，可以看出其職能更向宏觀協調方向變化。此外，國民經濟動員辦公室、重大項目稽察特派員辦公室這次也納入了內設機構序列。
職責重點，宏調是主線
機構的增加與減少，并不是最重要的，而此次新“三定”方案對于發改委職能的表述，才是關鍵之筆。
在《國家發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定》中，國務院對發改委抓好宏觀調控提出了明確規定，要求其進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區域協調發展。
按照新“三定”方案的表述，國家發改委的職責重點是：擬訂和組織實施國民經濟和社會發展戰略、總體規劃、年度計劃；搞好國民經濟綜合平衡，維護國家經濟安全；加強經濟運行監測，協調解決經濟運行中的重大問題；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規模；完善價格管理，做好價格總水平調控；加強宏觀經濟和社會發展的預測預警和信息引導，增強擴大開放條件下國內經濟協調發展的能力；促進區域協調發展，推動縮小地區發展差距；指導推進和綜合協調經濟體制改革，統籌綜合性經濟體制改革，協調推進專項經濟體制改革。
“三定”方案還特別強調，國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。
對此，中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說，“當前，國際國內經濟形勢非常復雜，保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲的任務十分艱巨。抓‘大’放‘小’，有利于國家發改委加強和改善宏觀調控。”
有關專家也指出，國家發改委內設機構的這次調整，并不是簡單的撤銷、合并或重組，而是重新審視分工、明確職能，有助于提升宏觀管理的效率和水平。 |