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5月6日，一塊“環(huán)境保護(hù)審判庭”的牌子在江蘇無(wú)錫市中級(jí)法院正式掛出，濱湖、宜興等法院也成立環(huán)保合議庭。此時(shí)，距2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件剛好1年。
尤其引人關(guān)注的是，作為“第一個(gè)吃螃蟹”的無(wú)錫中院，首次把環(huán)保公益訴訟的大門(mén)向環(huán)保組織打開(kāi)。
“一些環(huán)境污染的受害者處于社會(huì)底層，缺乏伸張利益的能力。我們探索啟動(dòng)環(huán)保公益訴訟，將最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾合法權(quán)益。”無(wú)錫中院院長(zhǎng)褚紅軍說(shuō)。
 藍(lán)藻事件催生環(huán)保審判庭
當(dāng)天立案、無(wú)假日審案、24小時(shí)全天候執(zhí)行
6日上午，無(wú)錫濱湖區(qū)法院把“封條”貼在了鎮(zhèn)南海云浴場(chǎng)的燃煤鍋爐上。這臺(tái)新增鍋爐，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批就被擅自投入使用；同區(qū)的天地快餐經(jīng)營(yíng)部也吃了道“封條”：搬遷后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理就直接排放，主要污染物超標(biāo)近6倍……
當(dāng)日立案、當(dāng)日?qǐng)?zhí)行，環(huán)保審判庭掛牌當(dāng)天，無(wú)錫全市法院就執(zhí)結(jié)了4件非訴環(huán)保執(zhí)行案。
褚紅軍介紹，環(huán)保審判庭有4項(xiàng)承諾：立案當(dāng)日制。直接審查環(huán)保案件起訴，符合條件的當(dāng)天立案，確保立案方便快捷；審案全日制。取證、保全、開(kāi)庭等實(shí)行無(wú)假日制度，快審快結(jié)；執(zhí)行全時(shí)制。24小時(shí)全天候執(zhí)行，窮盡執(zhí)行手段，非訴環(huán)保行政執(zhí)行提前介入；服務(wù)全方位。實(shí)行刑事、民事、行政、執(zhí)行“四合一”模式，并提供法律咨詢(xún)、法律援助等全面服務(wù)。
采訪無(wú)錫，環(huán)保是個(gè)熱點(diǎn)。過(guò)去3年，無(wú)錫市兩級(jí)法院受理各類(lèi)涉環(huán)保訴訟18件、行政非訴審查案273件、執(zhí)行類(lèi)案件104件。快速凝聚發(fā)展成就的同時(shí)，這里的人民也深刻感受到環(huán)境污染的切膚之痛。
無(wú)錫市委常委、政法委書(shū)記戴解平表示，經(jīng)歷了去年那場(chǎng)太湖藍(lán)藻引發(fā)的“水生態(tài)危機(jī)”之后，無(wú)錫對(duì)環(huán)保空前重視。為了“讓太湖重現(xiàn)碧波美景”，市委、市政府舉全市之力治理太湖、保護(hù)水源。
“藍(lán)藻事件，也直接催生了環(huán)保審判庭。”褚紅軍說(shuō)。
去年太湖藍(lán)藻事件后，法院實(shí)行司法保障生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，建立處理涉污案件規(guī)范立案、強(qiáng)化調(diào)解、高效裁判和非訴行政執(zhí)行的“治污一條龍”審判機(jī)制，促進(jìn)770家規(guī)模以下化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、整改或轉(zhuǎn)產(chǎn)，沒(méi)有發(fā)生群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定情況。
無(wú)錫“鐵腕治污”的大環(huán)境，讓無(wú)錫中院成立環(huán)保審判庭的申請(qǐng)一路綠燈。
在有著環(huán)保情結(jié)的褚紅軍眼里，“每個(gè)公民都來(lái)保護(hù)環(huán)境，環(huán)保事業(yè)才有希望。”看到水龍頭滴水，他一定過(guò)去擰緊；塑料袋不環(huán)保，他已3年提籃子買(mǎi)菜，不用一個(gè)塑料袋……“我們?cè)O(shè)置環(huán)保審判庭，就是要傳達(dá)這樣一種信號(hào)：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保。”
公益訴訟向環(huán)保組織敞開(kāi)
成為污染者頭上的一把“懸劍”，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加緊履行環(huán)保職責(zé)
無(wú)錫中院設(shè)立環(huán)保審判庭，公益訴訟首次向環(huán)保組織“開(kāi)門(mén)”，被專(zhuān)家認(rèn)為將是“最有影響的一步”。
此前，貴陽(yáng)市中院于2007年11月在全國(guó)法院首設(shè)環(huán)保審判庭，但公益組織被排除了公益訴訟的原告資格。而無(wú)錫中院則大大擴(kuò)展了環(huán)保公益訴訟的主體資格：不但包括各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)環(huán)保行政職能部門(mén)，而且納入了環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)。
“讓環(huán)保組織有公益訴權(quán)，環(huán)保界已呼吁了多年。無(wú)錫將公益環(huán)保訴訟的大門(mén)向環(huán)保組織打開(kāi)，給立法和司法實(shí)踐都帶了個(gè)好頭！”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。
《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
王燦發(fā)認(rèn)為，“控告”就是一種訴權(quán)。無(wú)錫的做法是順應(yīng)民心之舉。
王燦發(fā)表示，明確環(huán)保公益訴訟，尤其是環(huán)保組織有權(quán)起訴，將成為污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發(fā)，同樣威懾巨大——污染者不敢妄為，因?yàn)殡S時(shí)都有千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛“盯”著；行政機(jī)關(guān)也會(huì)加緊履行環(huán)保職責(zé)，不敢懈怠。
但也有人擔(dān)心，這樣會(huì)導(dǎo)致訴權(quán)濫用。
王燦發(fā)說(shuō)，即使是在愛(ài)打官司的國(guó)外，實(shí)行公益訴訟后也并未帶來(lái)訴訟潮。為防止濫訴，我們還可以進(jìn)一步完善公益訴訟的條件和程序，比如美國(guó)的環(huán)保公益訴訟就設(shè)置了“60日告知期”的前置程序。環(huán)保組織等需在起訴前60天通知污染企業(yè)，要求其履行法律義務(wù)，并告知其否則將會(huì)起訴。
環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)逐年遞增
專(zhuān)家建議在全國(guó)中院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭
據(jù)國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年因環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)平均增長(zhǎng)率約為87%，但與此形成鮮明對(duì)比的是，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)，2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件，2005年只有1545件，2006年略有上升，但也僅有2146件。
今年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖北省高級(jí)法院副院長(zhǎng)呂忠梅建議：我國(guó)應(yīng)在中級(jí)法院設(shè)立環(huán)境審判庭。
她對(duì)媒體表示，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境案件由普通法庭審理。此類(lèi)案件，往往涉及受害人較多、牽涉到地方利稅大戶(hù)、法官環(huán)境知識(shí)欠缺、受害人舉證難等，導(dǎo)致審理困難。成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判庭，是國(guó)際上許多國(guó)家的通行做法。
同樣的建議，作為北京市人大代表的王燦發(fā)教授等也在力倡。
打開(kāi)環(huán)保公益訴訟的大門(mén)，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無(wú)疑將會(huì)承受更大的壓力。但褚紅軍認(rèn)為，我們不能只顧發(fā)展，而忘了發(fā)展的終極目標(biāo)：讓人民過(guò)上藍(lán)天碧水的好日子。“作為人民法院，應(yīng)當(dāng)為無(wú)錫科學(xué)治污、保護(hù)太湖、建設(shè)生態(tài)文明，提供有力的司法保障。”
“設(shè)立環(huán)保審判庭，頗有現(xiàn)實(shí)意義。”褚紅軍認(rèn)為至少有三層：有助于排除地方保護(hù)主義，提高公正力；進(jìn)一步喚醒民眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)，讓違法者得到及時(shí)懲處；整合優(yōu)化審判資源，擴(kuò)大司法服務(wù)的功能，加大執(zhí)法力度。
“無(wú)錫和貴陽(yáng)走出了一條司法環(huán)境保護(hù)的新路。”王燦發(fā)期待：從目前環(huán)保案件的數(shù)量來(lái)看，可以仿照知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄的設(shè)置，在各中級(jí)法院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭。 |