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目前仍在收費的鄭州黃河公路大橋，越來越引起廣泛關注。此前，該收費站被國家審計署審計公告指明“超期違規(guī)收費”。
審計公告發(fā)布之前，在河南當地，媒體和有關人士就質疑過鄭州黃河公路大橋的收費。今年河南省兩會期間，也有該省人大代表提出議案，建議政府將其取消。
在全國范圍內，鄭州黃河公路收費站只是審計署公告提出的眾多違規(guī)收費站之一。面對這些被確認違規(guī)卻仍在收費的收費站，一些群眾呼吁，希望兩會代表委員關注這個問題，讓這些違規(guī)收費站盡快下課，政府盡快還路于民。
收費員的煩惱和大橋驚人的收益
鄭州黃河公路大橋收費站的收費員小王（化名），近來工作內容增加了一項——過往車輛中，對收費提出質疑的司機越來越多，而他則需要一遍遍不厭其煩地向司機進行解釋。
“國家審計署不是認定你們是違規(guī)收費了嗎？怎么還在收？”3月9日上午，一輛汽車駛入鄭州黃河公路大橋收費站區(qū)，男司機拒絕交費。
“我們收費，有省政府的批文。目前，我們還沒收到政府停止收費的通知，所以我們必須繼續(xù)收費。”收費員小王說。
一位來自新鄉(xiāng)的司機對記者說：“俺經常要到鄭州送貨，一趟貨能掙個五六十元，可這個收費站來回就要交20元。從原陽到鄭州，這又是必經之路，不走不行。聽說這個大橋建設時的貸款好多年前就通過收費還完了，可這個收費卻一直沒停。國家審計署都說它是違規(guī)收費了，還在收！”
司機們說的審計署的公告，指的是2月27日國家審計署辦公廳的2號公告——《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》（以下簡稱《2號公告》）。
據介紹，此次收費公路審計調查始于2006年，共涉及全國18個省（市）。此次調查重點關注的是“政策法規(guī)、規(guī)劃決策、投資體制、運營管理、投資效益和社會公平”等六個方面。
該公告中指出：“河南省鄭州黃河大橋總投資1．78億元，銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內還將收費30億元。”
鄭州黃河公路大橋1984年開始建設，南起鄭州市花園口，北抵河南省新鄉(xiāng)市原陽縣馬莊，全長5549.86米，為河南省內跨越黃河的重要快速通道，也是107國道重要橋梁。1986年10月1日通車。
現(xiàn)在，鄭州黃河公路大橋的資產管理方，是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司。該橋的通行費收入，是中原高速公司的主營業(yè)務重要構成之一。
根據該上市公司中原高速公布的數據，該橋及其南接線最近一次審批的收費權經營期限為20年，經營期限自2000年12月股份公司成立之日起計算。2007年,中原高速四處收費公路總計收費180171萬元。其中，鄭州黃河公路大橋通行費收入為20761萬元，占收費總收入的11.5％。
按照此數據計算，2007年，該大橋的通行費收入為當初政府投資1．06億元的1．95倍。而至該大橋收費截止期的2020元12月,審計署預計該大橋還將收費30億元，則該大橋36年間總收費收入將達到當初投資的40多倍。
鄭州一位司機說：“如此可觀的收益，是否就是違規(guī)收費至今難以停止的原因呢？”
“難道審計署搞錯了”
國家審計署《2號公告》指出：一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經營性公路等。一方面，經營企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實現(xiàn)和效果，加大了社會負擔。
具體到鄭州黃河大橋，審計署的定性為：“還清貸款后繼續(xù)違規(guī)收費”。根據國務院2004年頒布的《收費公路管理條例》有關規(guī)定，在公路上設立收費站應當終止收費而不終止的，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
對此，記者致電河南省交通廳。該廳拒絕接受采訪，并表示，目前仍在等政府的通知。但此前，中原高速公司總經理關鍵在接受《證券日報》采訪時說，鄭州黃河大橋收費問題是經過政府及有關部門按照法律法規(guī)批準的，不存在違規(guī)的問題。“如果是違規(guī)，那也是政府違規(guī)，可能跟公司沒有關系。”
河南省交通廳辦公室有關負責人也在接受《證券日報》采訪時認為，鄭州黃河公路大橋不存在違規(guī)問題，收費是根據統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則。“我們獲得（鄭州黃河大橋）經營權是當年（2001年）根據交通部審批過的，而這個（《條例》）是后面出來的。”
記者注意到，《收費公路管理條例》附則中規(guī)定，在“本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務院交通主管部門會同國務院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進行規(guī)范。具體辦法由國務院交通主管部門制定”。
但是，記者沒有找到上述部委根據《條例》原則對鄭州黃河大橋收費問題的再規(guī)范性文件。目前鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費的依據，仍是省政府的有關批文。
對此，鄭州譯達律師事務所王智勇律師認為，由河南省政府批準的正式文件屬于地方政府規(guī)章；交通部審批的文件屬于部委規(guī)章；但國務院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章。從法律的效力上來講，地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。
對于河南省交通廳提出的統(tǒng)貸統(tǒng)還的說法，審計署固定資產投資審計司司長潘曉軍在接受有關記者的提問時曾經表示，一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費，用于其他收費公路項目建設，并稱之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，這種做法不合規(guī)定。
此外，記者還注意到，2007年11月14日,交通部發(fā)布了《關于廢止47件交通規(guī)章的決定》。該決定第11項明確廢止由原交通部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》（［88］交公路字28號），并于公布之日起施行。而這個被廢止的《規(guī)定》，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費的重要依據。
“難道是審計署搞錯了？”一位通行鄭州黃河公路大橋的司機，在不情愿情況下交費后說。
“收費站制約黃河兩岸同步發(fā)展”
據記者了解，對于鄭州黃河公路大橋的收費，社會各界早有質疑，只是一直沒有結果。
就在國家審計署的《2號公告》公布之前，在今年河南的兩會期間，河南省人大代表魏劉寶就提出議案，建議取消或北移鄭州黃河公路大橋收費站。
魏劉寶代表在議案中說，該省十一屆人大一次會議《政府工作報告》中提出，要加快推進鄭汴、鄭新、鄭許一體化進程，強化鄭州中心城市地位，提升中原城市群整體競爭力。目前，新鄉(xiāng)市正在全力推行鄭新一體化工作，尤其是與鄭州一橋之隔的原陽，正從規(guī)劃、產業(yè)等方面與鄭州對接。但由于鄭州黃河公路大橋收費站的存在，很大程度上影響和制約了鄭新一體化進程。
魏劉寶認為，省政府應取消或北移鄭州黃河公路大橋收費站，理由有三：
一、收費還貸期已滿。鄭州黃河公路大橋1986年10月1日建成通車，計劃還貸收費年限10年。按照原還貸計劃時間，到1996年10月收費還貸期已滿。
二、干線公路橋梁作用日益弱化。2004年10月1日,京珠高速鄭州黃河公路二橋建成通車后，鄭州黃河公路大橋的功能已逐步被鄭州黃河公路二橋取代。隨著鄭州市的東擴北移，原107國道原陽橋北至鄭州段在功能上已由國道轉化成城市道路，相應的國道干線公路橋梁功能越來越弱，而城市道路橋梁的功能越來越明顯。
三、中原城市群和鄭州都市圈建設需要。2003年，河南省委、省政府提出了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構想》，著力打造以鄭州為中心，包括洛陽、新鄉(xiāng)等9個城市在內的城市密集區(qū)，培育鄭新產業(yè)帶，加快原陽橋北新區(qū)建設，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有的鄭州黃河大橋和正在建設的鄭州黃河公鐵兩用橋，促進黃河兩岸呼應發(fā)展，進一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間，加速推進鄭新一體化進程。但由于107國道黃河公路大橋收費站的存在，很大程度上影響和制約了黃河南北兩岸的同步發(fā)展。目前，黃河南北兩岸地價相差幾十倍，取消或北移107國道黃河公路大橋收費站后，原陽縣在產業(yè)、基礎設施等方面將會快速融入鄭州，鄭新一體化進程明顯加快，鄭州都市圈核心區(qū)的產業(yè)競爭力將得到顯著提高。
魏劉寶代表還說，據調查，目前上海、武漢等地部分長江大橋都停止了收費，很大程度上帶動了當地經濟的發(fā)展。
新鄉(xiāng)市民：近鄰冰火兩重天？
隨著鄭汴一體化進程的加快，新鄉(xiāng)人對開封人羨慕有加，對鄭州黃河公路大橋收費的意見則更加突出。
2006年11月19日，鄭州至開封的快速通道——鄭開大道正式通車。據官方公布的數據，該道路2005年12月6日開工建設，總投資10多億元，全長39.2公里，東連開封市大梁路，西接鄭州市金水東路，雙向10車道，設計車速80公里／小時。尤其引人注意的是，這一條開放型的城市快速路完全免費通行。
“同樣是連接兩個近鄰城市的重要通道，鄭開大道投資10多個億，全免費；而鄭州黃河公路大橋政府當年的投資才1．06億，在還完貸款之后仍在長期收費。我們怎么都覺得不公平！”一位新鄉(xiāng)市的司機說。
在鄭開大道通車儀式上，河南省省長李成玉說，鄭開大道的建成通車，必將有力地促進鄭汴兩市乃至整個中原城市群經濟社會的快速發(fā)展。鄭開大道道路兩側功能區(qū)規(guī)劃已編制完成，產業(yè)布局有序展開；鄭汴城際公交的正式開通，電信同城方案的實行，兩市面向市民開放的優(yōu)惠措施付諸實施，必將進一步縮短鄭州、開封兩市間的空間距離，加速人才、資金、技術、信息等生產要素的流動，有效降低商務成本，加快兩市經濟社會的發(fā)展，兩市的百姓也將從中得到更多實惠。
“投資10個億的鄭開大道能夠免費通行，應該說省政府對于拉近城市距離給社會經濟綜合發(fā)展帶來的效果已經有了明確的結論。”河南省一位不愿透露姓名的專家說，“在這樣的情況下，在中原城市群發(fā)展和鄭新一體化進程加快的背景下，在審計署審計公告的督促下，盡快取消鄭州黃河公路大橋收費站應該是河南省省政府正確而明智的選擇。”
記者注意到，國家審計署的《2號公告》中稱：對審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已向有關省（市）提出了要求糾正和整改的意見，眾多省份高度重視審計查出的問題，認真督促整改，多數違法違規(guī)問題已得到糾正。
截至記者發(fā)稿時，鄭州黃河公路大橋收費站的問題，仍沒有官方對審計署的正式回應。在全國的范圍內，眾多類似鄭州黃河公路大橋收費站被國家審計署公告違規(guī)的收費站，同樣仍沒有停止收費。有關專家認為，這樣的情況，一方面不利于維護中央政府的權威，另一方面也嚴重影響地方政府在群眾中的形象和威信。 |