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新春伊始，由政府組建的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司在爭議中前行——總建筑面積27.4萬平方米的兩個保障性住房項目，開始開工建設(shè)。據(jù)稱，預(yù)計到2009年,這兩個項目可提供2570套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房給符合條件的住房困難家庭。
紅頭文件成立房地產(chǎn)公司
2007年7月30日，鄭州市政府下發(fā)了《關(guān)于成立鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的通知》，決定由市房管局注冊成立國有獨(dú)資企業(yè)—鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司（以下簡稱鄭州住宅建投公司）。
《通知》規(guī)定，鄭州住宅建投公司將主要承擔(dān)政府保障性住房建設(shè)責(zé)任，經(jīng)營范圍包括：經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、周轉(zhuǎn)住房和農(nóng)民工公寓的投資建設(shè)；社區(qū)危房、舊城改造及老舊住宅小區(qū)配套和改造投資建設(shè)；組織對市區(qū)問題樓盤進(jìn)行托管處置；公共住宅建設(shè)項目的投融資業(yè)務(wù)及市政府批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，該公司的業(yè)務(wù)主管部門鄭州市房管局，將利用廉租住房保障資金5000萬元作為公司的先期注冊資金。然后，通過原屬市房管局的另兩個國有房地產(chǎn)開發(fā)公司的國有股權(quán)和資產(chǎn)劃入，使新成立的鄭州住宅建投公司的注冊資本達(dá)1億元人民幣。
11月17日，鄭州住宅建投公司面向社會公開選拔總經(jīng)理，這標(biāo)志著該公司已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。據(jù)了解，該公司將完全按照市場化運(yùn)作，除了董事長由市委組織部任命外，總經(jīng)理以下人員全部實(shí)行聘任，初步?jīng)Q定設(shè)立投融資管理部、開發(fā)管理部、工程管理部、計財部、綜合部五大部門。
鄭州市房管局局長王廣國在接受媒體采訪時介紹說，鄭州住宅建投公司成立后，不參與商品房的開發(fā)和建設(shè)，但將在一到兩年內(nèi)，逐步壟斷全市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項目市場，其他開發(fā)企業(yè)將不能涉及這方面業(yè)務(wù)。這種模式在全國尚屬首家，被人們稱為“鄭州模式”。
這種形式組建的房地產(chǎn)公司，被有關(guān)人士稱為“紅頂?shù)禺a(chǎn)商”。許多人對該公司在政府這個靠山下能否真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計職能提出了質(zhì)疑和擔(dān)心。
政府：新公司要為百姓謀利
據(jù)鄭州市房管局公布的數(shù)據(jù)，自1995年安居工程實(shí)施以來，鄭州市政府共下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃1016.45萬平方米，但截至目前，實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)的只有623.59萬平方米，占任務(wù)總量的61％,其中竣工項目有491.44萬平方米，還不足任務(wù)總量的一半。
鄭州市房管局局長王廣國說，在鄭州，經(jīng)濟(jì)適用房是塊“肉”，很多企業(yè)愿意做，雖然利潤低，但沒有銷售壓力，資金周轉(zhuǎn)快，拿地也有好處。但一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，變相倒賣經(jīng)濟(jì)適用房計劃，致使經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)很不理想，許多指標(biāo)落不了地。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市至少有15％的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項目尚未開工。
與經(jīng)濟(jì)適用房不同的是，廉租房、周轉(zhuǎn)住房、農(nóng)民工公寓的開發(fā)建設(shè)卻少人問津。據(jù)統(tǒng)計，自從2001年鄭州市啟動廉租房工作以來，全市共有2574戶困難市民享受到了廉租房政策，其中市區(qū)內(nèi)僅有2003戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊省會城市水平。而截至目前，鄭州市還沒有周轉(zhuǎn)住房和農(nóng)民工公寓。
“只吃肉不啃骨頭是不行的！”王廣國表示，從去年開始，鄭州市政府就把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)捆綁到了一起。雖然政府不斷向房地產(chǎn)開發(fā)商拋出各項優(yōu)惠措施，但仍鮮有人愿意來啃這塊“少肉的骨頭”。
“就算有開發(fā)商肯來，建好的樓盤要么戶型布局設(shè)計不合理，要么地段偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不齊全，到最后還是無法滿足中低收入市民的需求。與其如此，不如由政府投資，完全交給一個市場化運(yùn)作的公司來做，更能保障市民得到實(shí)惠。”
王廣國說，房子的問題關(guān)系國計民生，純市場行為不完善的地方，政府就要進(jìn)行完善和補(bǔ)充，做市場不愿意做的事。
鄭州市房管局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年5月，鄭州商品房銷售均價較4月份上漲305元，達(dá)到3573元／平方米，漲幅創(chuàng)當(dāng)年新高。2007年8月，鄭州二手房銷售價格同比上漲10％，漲幅在全國70個大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
王廣國說，房價上漲過快，導(dǎo)致群眾根本無力購買自己需要的住房。政府希望通過參與建設(shè)，不僅為百姓提供保障性住房，更希望給群眾一個信號，降低購買心理預(yù)期，達(dá)到降低房價的目的。
“除此之外，由于市場定位不準(zhǔn)、經(jīng)營管理混亂、建設(shè)手續(xù)不全等原因，鄭州市出現(xiàn)了19個爛尾樓盤。”王廣國說，如果放著不管，群眾頻繁上訪，影響社會穩(wěn)定；但托管盤活爛尾樓，也不是一般開發(fā)商可以干的，利潤低于15％可能就沒有開發(fā)商愿意來干。但鄭州住宅建投公司有政府的信譽(yù)，融資方面有優(yōu)勢，哪怕只有5％利潤的項目也一定干。
老百姓的期待
在鄭州某公司當(dāng)會計的王娟，和男朋友戀愛已兩年多，兩人月工資近5000元，在鄭州屬于中等收入水平，因為買不起房子，二人一直未把結(jié)婚列入日程。
“現(xiàn)在住房貸款不斷加息，貸款買房還貸壓力會越來越大，結(jié)婚后還要考慮養(yǎng)孩子，買商品房簡直不敢想象，經(jīng)濟(jì)適用房還要搖號，簡直跟買彩票中獎一樣，太難了。”王娟說，現(xiàn)在政府成立公司，如果能減去房地產(chǎn)開發(fā)商賺取的高額利潤，面對中低收入的百姓多建些經(jīng)濟(jì)適用房，應(yīng)該能讓我們得到實(shí)惠。
河南財經(jīng)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉峰認(rèn)為，住宅不是完全的、純粹的商品，一部分是賣給富人的純商業(yè)化商品住宅，另一部分就是針對中低收入人群的保障性公共住宅，而后者本來就應(yīng)該由政府承擔(dān)。鄭州市政府組建住宅建投公司，恰恰體現(xiàn)了政府已經(jīng)找到了具體的“抓手”來承擔(dān)這個責(zé)任。所以，“紅頂?shù)禺a(chǎn)商”的出現(xiàn)值得肯定，是一種有益的嘗試。
“但是，這個公司和一些國有公司都存在同一個問題，就是產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，公司架構(gòu)不健全。所以，要么效率低下根本無法解決實(shí)際問題，要么拖垮政府。如何加強(qiáng)監(jiān)管，使公司運(yùn)作更加透明，是政府應(yīng)該思考的問題。”李曉峰說。
據(jù)了解，目前已經(jīng)開工的兩個項目總投資為3．8億元，由鄭州市政府全額財政投資，所有住房戶型全部控制在90平方米以下。除此之外，該公司在2008年上半年還將計劃開工建設(shè)兩個經(jīng)濟(jì)適用房項目，總占地約為180畝。
正如此前人們所爭議的，“問題的關(guān)鍵不在于誰來蓋房子，而是蓋什么性質(zhì)的房子”。伴隨著這家“紅頂?shù)禺a(chǎn)商”前行的腳步，這種爭議仍在進(jìn)行。“鄭州模式”究竟會給鄭州的普通老百姓和房地產(chǎn)市場帶來什么？可能還需要實(shí)踐本身來回答。
本報鄭州2月20日電 |