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歲末年初，由于煤炭進入消費旺季，以及南方大范圍降雪的影響，煤炭價格在短期內出現了快速上漲。
在中轉地秦皇島，主要煤種的價格在1月份均創下歷史新高，與一個月前相比，漲幅均在20%左右。尤其引人關注的是，這次煤價加速上漲，是在2004年以來煤價連年走高的基礎上出現的。煤炭是我國最重要的能源品種之一，占全國一次能源消費的70%左右，對經濟發展至關重要。煤價為何一漲再漲？
供求“緊平衡” 拉動煤價上漲
煤價走勢與其價格形成機制密切相關。回顧我國近年來煤價形成機制的變革，是一條清晰的市場化路線。
計劃經濟時期，煤炭價格由國家統一制定。價格改革始于1993年。首先被放開的是電煤以外的其他煤炭銷售價格，而占煤炭消費50%左右的電煤則處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。2004年，國家提出“煤電聯動”方案，在電價調整后，電煤價格由市場供求雙方協商決定。但由于多方面原因，電煤價格并沒有馬上走向市場化，但長期存在的雙軌價格逐漸收攏。2007年，徹底取消延續了50多年的由政府組織產運需企業召開訂貨會的作法，初步形成了在國家宏觀調控指導下，由供需雙方企業根據市場供求關系自主銜接資源、協商定價的機制。
在這樣的背景下，供求關系成為煤價走勢的主要決定因素。從煤炭消費結構看，電力、冶金、化工和建材是主要耗煤產業，這四大行業煤炭消費量約占總消費量的70%左右。這些行業近年來的快速發展，使得煤炭需求高增長勢頭不減。2007年前三季度，火電、焦炭、粗鋼、水泥行業的累計產量同比增幅分別為16.7%、19.4%、17.6%、15%，遠大于同期原煤產量11%的增長率。一方面是煤炭需求大幅增長，另一方面，由于國家關停中小煤礦，限制煤礦產能快速擴張，以致煤炭供給增速的放慢；加上鐵路瓶頸因素的長期存在。諸多因素疊加，使得我國煤炭的供需一直處于“緊平衡”狀態。
山西一家煤礦的負責人向記者回憶煤炭市場近年來的變化時說，煤價從1997年開始一路下跌，直到2001年才觸底反彈。到2004年，缺煤問題開始凸現，此后盡管各家煤炭企業產量一增再增，2007年全國煤炭產量比上年增長8.2%，卻都不能改變煤供應緊張的局面，煤價也一個勁兒地往上漲。
煤價上漲帶動煤炭企業效益大增。山西晉煤集團副總工程師、計劃處處長常新富告訴記者，2005年晉煤集團的生產經營總額為182億元，2006年為225億元，2007年則會達到300億元。之所以能連上臺階，其中一個原因就是煤價的上漲。2005年，晉煤集團商品煤平均售價為每噸339元，目前每噸售價已接近380元。
專家預計，2008年全國原煤產量的增幅基本與上一年持平，全年的產量將達到27.3億噸左右，而社會煤炭需求將達到27.28億噸。煤炭市場供需將總體平衡，個別地區和煤種略微偏緊，煤價仍有望維持高位運行。
“完全成本” 體現資源稀缺性
煤價不僅反映市場供求關系，也開始逐步反映資源稀缺程度和環境損害成本。政策性成本的體現，是支撐煤價不斷走高的另一重要原因。
以前，我國的煤炭礦產權大多通過無償劃撥取得，安全、環境和轉產成本也一直沒有計入煤炭的正常成本，不僅沒有充分體現資源價值，也造成采煤的資源損耗無法補償、環境破壞無法修復。對于很多國有煤炭企業而言，還存在歷史包袱越來越重，資源枯竭型礦轉產進展緩慢，礦區就業和再就業困難等問題。
在山西，記者聽到這樣一個例子：山西太長高速公路有1公里路段，本來修這段路只需要2000多萬元，就因為處在煤炭采空區，就需多花3億元。煤礦的環境損害成本由此可見一斑。
針對這些問題，我國開始推行礦產資源有償使用制度，煤炭行業作為試點率先進行改革。2006年9月，國務院批復山西、內蒙古、安徽、山東、陜西等8個煤炭主產省(區)成為進行煤炭資源有償使用制度改革試點，試點地區實行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度。資源稅、資源補償費等改革也在醞釀之中。
另外，山西省今年開始對煤炭行業實行可持續發展試點。其中一個重要內容是，征收煤炭可持續發展基金，提取礦山環境治理恢復保證金，建立煤礦轉產發展資金，將這“三金”和企業繳納的礦業權價款都計入生產成本，從而在原來核算體系中的“生產成本”之外，加上資源、環境、生態和轉產成本，形成煤炭生產的“完全成本”。
常新富告訴記者，煤炭資源有償使用政策實施前，晉煤集團的資源價款只有0.56元/噸，之后則要達到10元/噸，如果再考慮“三金”，成本上升更明顯。據統計，山西地區煤炭2007年底生產成本較2006年初上升70元左右。
成本上升對企業經營帶來一定壓力。2007年前三季度，煤炭行業上市公司的毛利率為30.31％，比上年同期下降4.82個百分點，這其中主要原因是政策性成本升幅超過了煤炭價格升幅。
政策性成本的上升，使企業更加認識到資源的珍貴，加大資源的綜合開發利用力度。常新富告訴記者，晉煤集團這幾年在煤層氣的利用方面下足力氣，2008年晉煤將形成日液化125萬立方米標準狀態煤層氣能力，成為全國最大的煤層氣液化基地。目前，晉城大街上行駛的出租車“喝”的不是汽油，而是晉煤的液化煤層氣。
“豆腐運成肉價錢” 煤價形成機制有待完善
煤價上漲，并不完全是由于煤炭生產成本提高造成的。我國煤炭銷售中間環節多，目前銷售中間環節費用上漲幅度大，非煤成本上升是煤價上漲的重要原因，“豆腐運成肉價錢”。據了解，2007年之前，煤炭的海運合同價格在每噸40元到50元左右，現在則已創出了超過100元的高價。
以1月份這次的煤價上漲為例，流通環節的煤價上漲20%，卻沒有引發生產地煤價的同步上漲。1月底，山西大同6000大卡動力煤坑口價環比上漲15元/噸，漲幅僅為4%。同期，山西省其他主要地區煤炭火車車廂交貨、含增值稅的價格約上漲0—15元/噸，漲幅在3%以內。而山東、安徽、陜西等地的動力煤出廠價并沒有出現明顯上漲。煤炭坑口價和中轉地價格之間的價差擴大明顯。
煤企、電廠、電網這一產業鏈條上的利益關系沒有理順，由此引發的“煤電之爭”，多年來一直引人關注。2005年，我國出臺了煤電價格聯動政策。根據該政策，如半年內平均煤價相比前一周期變化幅度達到或超過5%，則相應電價也應作調整。由于宏觀調控的需要，1月中旬，政府決定不上調電力、成品油等產品價格，而煤炭等產品價格卻繼續上漲，2008年主要產煤省煤企與電力企業簽訂的電煤合同，平均每噸煤的價格上漲了30元以上。這種情況下，電煤價格自然成為煤電雙方爭議的焦點。
針對這些矛盾，國家發改委有關負責人在2008年煤炭產運需銜接會上表示，對近年來國家和地方出臺的一系列擴大煤炭成本支出、推動價格上漲的政策因素，凡符合法律法規規定和經國家批準的，應予執行。對符合法律法規規定和經國家批準的增支政策，煤炭企業應在自我消化的基礎上，與用戶企業充分協商調整價格。
專家認為，煤價形成機制的完善，需要與電力、鐵路、港口等相關行業的改革共同推進。另外，目前我國價格總水平上漲的壓力較大，穩定價格總水平、防止價格結構性上漲演變為嚴重通貨膨脹是宏觀調控的重要任務。煤炭價格的調整，既要遵循市場經濟規律，又要服從國家宏觀調控大局，兼顧下游行業的承受能力。 |