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我國首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目日前在京簽約，這標志著我國火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營正式進入實施階段。為什么要實施脫硫特許經(jīng)營？這種新的污染治理機制有哪些好處？記者就這些問題采訪了有關領導和專家。
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國電電力發(fā)展股份有限公司大同第二發(fā)電廠 | 減排需要新機制
燃煤電廠排放的二氧化硫是造成酸雨和空氣污染的主要原因，控制電力行業(yè)二氧化硫排放是實現(xiàn)“十一五”全國二氧化硫削減目標的關鍵。近兩年，國家采取一系列措施大力推進火電廠煙氣脫硫工程建設，取得了舉世矚目的成就。
數(shù)據(jù)顯示，2007年底，我國火電廠煙氣脫硫裝機容量超過2.7億千瓦。其中，2006年、2007年連續(xù)兩年當年投運的脫硫設施超過1億千瓦。煙氣脫硫機組占煤電機組的比例已由2000年底的2%上升到目前的50%以上。火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國二氧化硫排放總量出現(xiàn)“拐點”作出了重要貢獻。
但是，在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題。國家發(fā)改委副主任解振華指出，部分煙氣脫硫工程建設質量不過關、運行維護專業(yè)化水平低，造成了脫硫設施難以高效穩(wěn)定運行；同時，由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設施的燃煤電廠存在閑置或故意不運行脫硫設施的現(xiàn)象，脫硫設施投運率也很低。
有關專家認為，脫硫設施投運率低的主要原因還包括有些脫硫公司對國外技術和設備依賴度較高，沒有完全掌握工藝技術，系統(tǒng)設計先天不足，個別設備出現(xiàn)故障后難以及時修復；同時，一些地方的環(huán)保執(zhí)法不嚴，對脫硫設施日常運行缺乏嚴格監(jiān)管，部分電廠為獲經(jīng)濟利益，故意停運脫硫設施。
隨著近幾年脫硫市場的急劇擴大，一批從事脫硫的環(huán)保公司相繼成立并迅速發(fā)展，但由于脫硫行業(yè)準入缺乏監(jiān)管，對脫硫公司資質、人才、業(yè)績、融資能力等方面也沒有明確規(guī)定，脫硫公司水平差異較大，一些脫硫公司承建的煙氣脫硫工程質量不過關。
談到產(chǎn)生這些問題的原因，解振華表示，原因是多方面的，但主要是市場化機制不健全。他強調，“煙氣脫硫設施建設和運行質量是確保實現(xiàn)二氧化硫削減目標的前提和基礎。必須在污染治理機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，以確保‘十一五’二氧化硫減排目標的完成。”
特許經(jīng)營適時而生
脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種不是，催生著建立市場化污染治理的新機制。而國家鼓勵政策的出臺，也為脫硫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制創(chuàng)造了條件。
2007年6月11日，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》，對安裝脫硫設施的電廠實行脫硫加價政策。具體規(guī)定是，現(xiàn)有燃煤機組完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢。
脫硫電價政策的目的是通過電力加價鼓勵電廠脫硫。以國家的脫硫電價及相關優(yōu)惠政策為基礎，在有關部門組織指導下，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營機制應運而生：火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關的優(yōu)惠政策等形成的收益權以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務。
“這種脫硫新模式，對于提高脫硫工程質量和設施投運率，加快煙氣脫硫技術進步，實現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。”解振華說，脫硫工程建設質量和運行效果如何，直接與脫硫公司的經(jīng)濟效益和自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，脫硫公司為了保證自身效益，一定會保證工程質量，努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的資源化脫硫技術，從而保證“十一五”二氧化硫削減目標的實現(xiàn)。
從電廠的角度來說，在火電廠煙氣脫硫領域推行特許經(jīng)營模式，有利于電力企業(yè)集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施建設和運行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護管理經(jīng)驗不足等問題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓、日常維護成本。同時，電廠作為法律關系的委托方，從其自身經(jīng)濟利益和環(huán)保法律責任的角度，將會積極參與監(jiān)督脫硫設施的正常運行，并主動配合執(zhí)法部門監(jiān)管，加強對煙氣脫硫設施運行的監(jiān)管。
推進試點積累經(jīng)驗
國家環(huán)保總局副局長張力軍認為，推廣這一新機制將有利于形成一個有效的監(jiān)管體系，確保建成的脫硫設施有效發(fā)揮減排作用。
為了更好的全面推進火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營工作，2007年7月4日，國家發(fā)改委辦公廳會同國家環(huán)保總局辦公廳印發(fā)了《關于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作開始依托中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司所屬電力企業(yè)展開。
《方案》要求，國家規(guī)定的脫硫電價和相關優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由發(fā)電企業(yè)承擔；由于專業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由專業(yè)化脫硫公司承擔；脫硫設施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供；脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受；與脫硫設施運行相關的水、電等按廠用價格結算。
1月18日，我國火電脫硫特許經(jīng)營正式進入實施階段，首批11個火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目在北京簽約，涉及華能、大唐等5家發(fā)電公司的11個電廠，以及龍源環(huán)保、博奇科技、國電清新、大唐科技工程等7家脫硫公司。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)環(huán)保與資源節(jié)約處處長潘荔表示，首批試點工作周期為3年，試點項目的類型多樣，包括新建、擴建電廠項目和老電廠改造項目；采用的工藝技術也多元化，既有技術成熟、應用面大的主流脫硫工藝，也有符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源回收工藝；同時這次試點項目具有一定規(guī)模，總裝機達1500多萬千瓦，大部分是30萬千瓦以上的主力機組。
不同類型的項目、不同容量的機組、不同工藝的脫硫技術及國內一流的脫硫公司參與首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，使試點工作具有很強的代表性。解振華說，“相信這首批試點一定能為今后大規(guī)模推廣應用新機制探索出寶貴的經(jīng)驗。” |