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最近由中央7個部門掀起的一系列環保督查行動讓不少基層政府意識到，節能減排的大考正在逼近，完不成約束性指標地方官員就可能被摘“帽子”的說法也決不是戲言。
離北京2000多公里遠的廣西浦北縣副縣長楊福權，這幾天就被震動了一次。原本以為迎來的就是一次走過場的檢查，可從北京來的督查組，不僅看了他安排好的治理典型，還要求看全縣所有造紙廠的污染治理情況。
雖然措手不及之下露出了還有被關停企業偷偷生產的馬腳，但楊福權說，督查組如此細致的拉網式的排查讓他和自己眼皮底下的違法排污企業都明白，在這輪動真格的減排行動中不可能蒙混過關。
暗訪分隊配合9個部級督查組
從2003年起，環保總局、監察部、國家發改委等7個中央部門每年都要聯手開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，核心內容就是在全國范圍內掛牌督辦一批群眾反應強烈的環境違法案件。隨著污染減排任務的層層下壓，今年國家層面的環保專項行動又被賦予督戰地方減排的新任務。
11月中下旬，由9位部長掛帥的督查組先后對內蒙古、廣西、吉林、湖南、廣東、河北、云南、安徽、山東等地的污染減排形勢進行檢查。雖然都是部長帶隊，但為了看到真實減排狀況，不浮光掠影，環保總局專門從其分布在各地的五大環保督查中心抽調了一批司長、處長安排到各個督查組。并要求每個督查組都得有兩個分隊，一隊按照地方既定的安排檢查，另一隊不打招呼，臨時選取一個地區進行檢查。
廣西浦北縣副縣長楊福權就遇到了一次不在既定路線的檢查。11月中旬的一天，楊福權突然接到縣里環保部門的電話說，北京來的督查組馬上要到他轄區內檢查取締小造紙的情況。
楊福權納悶，雖然聽說環保總局紀檢組組長傅雯娟帶隊來廣西檢查，但此前一直沒說路線圖上有他這個縣。
電話里又告訴他，這是部長派出的督查組的小分隊，沒有以往那些檢查坐在縣政府辦公室里先聽匯報的繁縟環節，連縣城都不進，他們會按照已經掌握的情況，直接去該縣小造紙最密集的寨圩鎮檢查。
楊福權驅車幾十里和檢查組匯合后，按照以往的經驗帶檢查組去了一家被關停最徹底的小造紙廠檢查。
面對機器設備已經拆得干干凈凈的廠房，檢查組的兩位處長并沒有滿意要打道回府的意思，拿出一張名單告訴楊福權：他們手里有一份這個縣所有小造紙的名單，要一家家挨個全部看看是否都已經取締，因為縣里向上級報的材料稱所有的小造紙已經取締。
楊福權有點不相信自己的耳朵，這些家庭作坊式的小造紙原來都隱蔽在崇山峻嶺之間，他都沒全部跑完。無奈檢查組的堅持，楊福權只得陪著一家家企業查。
真是應了世上事最怕“認真”二字的說法，檢查組很容易就發現了幾家還在伺機重來的小造紙廠，不僅機器設備完好，還堆有大量的原材料。檢查組告訴楊福權，這樣的狀況，一旦風聲不緊，這些小企業很快就會死灰復燃。
還是這樣不打招呼的暗訪，在合浦縣，檢查組找到了更明目張膽的違法企業，一家已被政府貼上封條的企業，當檢查組走進廠房時，機器還熱乎乎的。根據檢查組去供電部門查到的數據，相當一部分被政府查封的小造紙企業還在偷偷生產。
檢查結束還有“后督查”
南寧市環保局局長農冰沒想到，才過了幾個月，環保總局的官員又來了。
上一次是今年5月，環保總局對工業園區的污染問題檢查發現：從2003年以來，南寧經濟技術開發區環保局同意的72個項目中，居然24個沒有辦理環保治理的相關手續；開發區環保局還口頭同意一家污染嚴重的企業在沒有治理設施的情況下試生產。另外，當時環保部門還發現南南鋁業公司污水嚴重超標。
環保總局負責人說，那次檢查讓他們很震驚。因為他們在現場就看見污水橫流，在違法手段越來越隱蔽的今天，應該說，很難看見這樣明目張膽的排污行為。還有，南寧經濟技術開發區是個國家級的開發區，但環保管理卻極為落后，可以說原先環保部門在開發區就形同虛設。
南寧經濟技術開發區和南南鋁業的案件被環保總局和監察部列為今年首批掛牌督辦案件，不僅被要求進行污染治理的整改，還要求對相關責任人進行處理。
環保總局執法監察局負責人說，污染企業“檢查組一查就關，一走就開”的局面，主要原因是我國目前還缺少足夠的環境監察力量。今年以來，中央多次要求環保部門執行“后督查”制度，就是要對查處過的重大環境問題實行回訪，看看問題有沒有徹底解決，尤其是相關責任人有沒有被處理，制度的漏洞有沒有被補上。希望通過反復檢查杜絕違法企業的僥幸心理。
這一輪部級督查組又選擇廣西，就是因為當地有兩起國家掛牌督辦的案件。
督查組第一站就到被掛牌的南寧經濟技術開發區和南南鋁業進行檢查。雖然都有改進，也有相當一批責任人受到處理，但督查組依然有不滿。
比如，按照要求，一些污染大戶必須安裝在線監測設備，而且監測數據要實時傳輸到環保部門，但南寧經濟技術開發區的企業還沒有做到。作為此次“后督查”的建議，督查組并沒有放過這個被當地認為只是細節的問題，而是再次作為重要的問題向地方政府反映。
督查組也要求基層環保部門對督查中發現的問題進行后督查。榨糖業是廣西的支柱產業，但督查組卻發現，榨糖季節馬上就到了，但當地相當一批榨糖企業治污設備還沒有到位。
最極端的一個例子是，欽州市一家名為安寨糖業有限公司的企業，其負責人根本說不清將采取什么樣的治理工藝，也沒有污染設施的設計施工單位。該企業所謂的污染治理池，實際上只是企業自己挖了一個池子，污染物排放達標根本無從談起。
對這樣的企業，督查組要求，作為后督查的項目，當地政府一定要看住。治污設施一天不到位，絕對不能生產；一旦出現污染事故，就得問責地方官員。
還有地方官員討價還價
最近有專家提出，當前仍有一些地區把污染減排和經濟發展對立起來，對污染減排存有或明或暗的抵觸情緒，污染減排方案和經濟發展規劃依然是“兩張皮”、一軟一硬。這種狀況也被督查組發現。
環保總局紀檢組組長傅雯娟說，中央最近出臺了減排的考核辦法，減排成績最終將直接和官員的政績掛鉤。可以說，大部分省區領導已經意識到減排的重要性，比如廣西壯族自治區主席陸兵就表示“節能減排是鐵的目標、鐵的任務，我們必須用鐵的責任、鐵的意志和鐵的手腕”，但在基層政府，情況就不容樂觀，一些市縣領導還在就減排任務和中央討價還價。
傅雯娟的說法是有出處的。一次地方政府的匯報會上，一位市長就對督查組說，東西部地區的減排任務不應該一刀切，西部發展才剛剛起步，環境容量還有，沒必要在減排上太強硬，先污染后治理是經濟發展必然的過程，希望國家能放寬對西部減排考核的標準。
作為廣西督查組組長，傅雯娟馬上表示出不同意見，告誡這位市長，不要再幻想國家允許西部不發達地區還走先污染、后治理的老路。
她說，事實上，西部地區在減排上面臨的困難更多。就拿環境執法能力來說，廣西就欠賬不少，全區共有120個環境監察機構，但環境監察執法人員只有918人，平均每個機構不到8人，連全國平均數的一半都達不到。
在跟廣西當地有關部門交換督查意見時，督查組把解決地方官員的觀念問題放在了第一位。傅雯娟說，廣西一些小造紙還在偷偷地干，可以說就是地方盲目發展經濟、忽視環境保護的典型案例。不糾正錯誤的發展觀和政績觀，在發展中就會遇到更多坎坷，與發達地區的差距就會越來越大。
有專家曾指出，根據“九五”和“十五”的經驗，通過產業結構調整淘汰落后產能，往往遭遇地方保護，造成時緊時松、屢關屢停、關而不停、僵而不死、極易反復的局面。或許就是要保證“十一五”的環保目標不再落空，最近國務院出臺了減排的考核辦法。
幾天前，國家環保總局副局長張力軍在國務院新聞辦的發布會上說，污染減排將要實行嚴格問責制和“一票否決制”，不只是某個省份的個性問題，而是國家的統一要求。完成或完不成節能減排目標，都將作為政府和領導班子政績考核的重要內容。
本報北京12月2日電 |