|
國務院9月24日的一紙修改令，終結了中聯煤層氣公司對煤層氣對外合作權的壟斷。日前，商務部、國家發改委及國土資源部又發布了《關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知》，宣布將在中聯煤層氣公司之外再選擇若干家企業，在國務院批準的區域內與外國企業開展煤層氣合作開采的試點工作。
國內能源巨頭的盛宴
根據《通知》，中國將打破煤層氣對外合作的獨家專營局面，吸引國內外有經驗、有實力的企業參與煤層氣開發；但同時又要避免形成“多頭對外”格局。業內人士認為，按照這一思路，煤層氣對外合作權將成為國內能源巨頭的盛宴。
據專家介紹，我國煤層氣資源豐富，資源總量達到30萬億立方米至35萬億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲藏國。而目前，我國煤層氣探明儲量僅為1000億立方米，開采前景非常巨大。
為了支持國內煤層氣開采，政府主管部門制定了一系列優惠政策。國家安全總局局長李毅中曾透露，國家將陸續出臺稅收優惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發電上網和優惠電價、礦權與氣權統一設置和協調開發等多項堪稱“真金白銀”的扶持政策，煤層氣利用產業化前景看好。
此次《通知》的出臺，將使更多的國內企業通過對外合作分享煤層氣產業發展的成果。《通知》對申報對外合作權試點企業的條件做出了規定，試點企業應具備煤層氣開采能力和一定的對外合作經驗，遵章守法，資金充足，具有一定范圍且包括擬對外合作區塊的煤層氣礦業權或煤炭礦業權，并重點鼓勵國有大型煤礦企業和油氣公司參與。
業內人士分析認為，中石油和中煤能源集團是中聯煤層氣的股東，同時也符合《通知》的資質要求，將是煤層氣對外合作權開放的首選對象。而中石化、神華等油氣、煤炭領域的龍頭也很有希望在煤層氣的對外合作中分得一杯羹。
按照《通知》的規定，中外合作的煤層氣項目，應當由簽訂合同的外國企業單獨提供勘探資金，并承擔勘探風險。這意味著獲得對外合作權的中方企業在勘探階段享有無風險投入的優勢。
外資渴望產業獨立發展
中國煤層氣的發展前景吸引了一大批外資企業前來投資。在10月30日召開的“2007國際甲烷市場化大會暨展覽會”上，亞美大陸煤層氣有限公司、印度煤炭有限公司、GreenGas國際有限公司等來自世界30多個國家的企業代表來華宣傳，并積極尋求煤層氣領域的合作機會。
據業內人士介紹，過去中聯煤層氣的對外合作專營權在中外合作開發上，產生了一定的人為障礙。由于政策規定國內企業要與國外企業合作勘探開發煤層氣必須經過中聯煤層氣公司，即使煤炭企業與國外企業達成了協議，如果沒有中聯煤層氣公司的介入，就沒有權力進行勘探開發，這在一定程度上阻礙了煤層氣的合作開發進程。
此次《通知》同時也對外資的資質進行了規定，要求來華進行煤層氣勘探開發的外資企業至少有5年以上煤層氣勘探開發的從業經驗，擁有國際先進的煤層氣勘探開發技術及相應的技術隊伍，具備組織煤層氣勘探開發作業的管理能力，并具有良好的資信和充足的資金。
一家已經在中國獲得合作煤層氣開發項目的外企的負責人指出，中國煤層氣開發具有明顯的商業運營優勢，但目前來看，一些政策上的規定仍然束縛著煤層氣產業的發展。他表示，希望政府對煤層氣領域進一步放開，讓煤層氣真正形成獨立的產業，而不是煤炭產業的附庸。
這位人士同時表示，此次出臺的《通知》首次談到了外資的銷售問題，這是近年來中國煤層氣領域對外政策上的一大突破，也解決了他對投資中國煤層氣的后顧之憂。
《通知》規定，外國合同者可根據國家有關規定和合同約定，將其應得的煤層氣運往國外或在境內銷售。境內銷售的，一般由中方試點企業收購，也可以通過外國合同者在我國境內設立的企業銷售給第三方。 |