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編者按 “建設(shè)生態(tài)文明”是黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求。在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”是其重要一環(huán)。本文聚焦江蘇省自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律解決環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的探索，希望對(duì)各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面提供有益的啟示。
最近，江蘇省物價(jià)局決定，今年年底或明年年初，再把太湖流域的污水處理費(fèi)調(diào)高至1.3至1.5元/噸。太湖也因此成為全國征收污水處理費(fèi)最高的區(qū)域。同時(shí)，江蘇全面調(diào)高了水和氣主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，成為全國率先大幅度調(diào)高排污費(fèi)的試點(diǎn)省份。
這樣的成果來之不易。江蘇省環(huán)保廳廳長史振華還記得10多年前的一樁往事�！熬盼濉逼谀�，史振華請(qǐng)省長到太湖流域的一家污水處理廠建設(shè)工地去督戰(zhàn)。出發(fā)頭一天，他派兩位處長“打前站”，只見工地“鐵將軍”把門。第二天，當(dāng)省長來到工地時(shí)，卻見紅旗招展，響聲震天，可是，當(dāng)省長滿意離去，環(huán)保處長們?cè)贇�(gè)“回馬槍”，卻發(fā)現(xiàn)工地又是“鐵將軍”把門。
在屢遭這樣的“挫折”之后，史振華有了一些感悟。解決環(huán)境問題，政府要做的不光是出錢，而且要出臺(tái)一系列有利于環(huán)境保護(hù)的政策。經(jīng)過近幾年的不懈摸索，江蘇的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)初見端倪。
提高收費(fèi) 讓污染者自覺治污
常州市武進(jìn)區(qū)振興印染有限公司法人代表朱先生最近有點(diǎn)坐不住了。今年7月，污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到0.9元/污染當(dāng)量(其中COD0.9元/公斤），朱先生直言壓力很大。見到記者，他先算了一筆賬：這次，省里把COD排污費(fèi)調(diào)高30%之后，企業(yè)一年要多支付排污費(fèi)180多萬元，大大壓縮了企業(yè)贏利的空間。過去，他把污染減排一直沒放到心上，現(xiàn)在，他親自著手制定污染減排方案，要把企業(yè)的排污總量壓減60%以上，讓上繳的排污費(fèi)降下來。
在蘇州吳中區(qū)、無錫江陰市，印染、化工、食品加工企業(yè)的企業(yè)主普遍反映，這次調(diào)高排污費(fèi)，讓他們很受震動(dòng)——有的正在請(qǐng)清潔生產(chǎn)專家，積極對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行審計(jì)，力求從生產(chǎn)源頭控制住COD的排放量；有的正在著手砍掉高耗低效、COD排放量大的產(chǎn)品；有的準(zhǔn)備把中水回用到冷卻循環(huán)系統(tǒng)，以降低廢水排放量。
“這一招確實(shí)管用�！苯K省環(huán)保廳污控處處長黃友璋告訴記者，這次全面調(diào)高排污費(fèi)，使許多企業(yè)治污的自覺性有了很大提高。
花錢“買證” 環(huán)境有價(jià)落實(shí)處
從2008年起，江蘇太湖流域266家重點(diǎn)監(jiān)控的排污企業(yè)無償使用排污許可證的情況將成為歷史。要排污，必須掏錢購買排污許可證。江蘇在太湖流域亮出的這一招，旨在促使排污企業(yè)珍惜環(huán)境資源，約束排污行為，把“環(huán)境有價(jià)”理念落到實(shí)處。
這一改變緣自江蘇省在太湖流域開展排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。為準(zhǔn)確核定有償排污權(quán)的初始價(jià)格，前不久，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局等部門經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研，以污染治理直接成本為基礎(chǔ)，來核定排污權(quán)初始價(jià)格。譬如，化工企業(yè)削減1公斤COD處理成本為5.8元，印染企業(yè)削減1公斤COD處理成本為2.9元等。同時(shí)，本著刺激性和區(qū)別對(duì)待的原則，核定出太湖流域的地區(qū)差異調(diào)整系數(shù)為1.8。
江蘇省環(huán)保廳主持排污權(quán)有償使用研究的蔣巍副處長指出，江蘇核定出太湖流域重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)“掏錢購買”排污指標(biāo)，其“價(jià)格”已比治理成本高出了近一倍。江蘇省之所以“高價(jià)”賣出排污初始分配指標(biāo)，就是要給企業(yè)約束力，促使企業(yè)珍惜排污指標(biāo)，把排污總量削減下來。
據(jù)悉，江蘇排污權(quán)有償使用所獲取的專項(xiàng)費(fèi)用，將實(shí)行按年度核定征收，并納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，征收上來的排污權(quán)有償使用費(fèi)用將作為非稅收入，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于污染減排工程等建設(shè)。
綠色信貸 不環(huán)保別想拿貸款
2005年6月，在江陰市，企業(yè)環(huán)境行為與金融信貸政策“喜結(jié)良緣”——中國人民銀行江陰支行，向全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)布了《江陰市環(huán)境保護(hù)分類評(píng)定企業(yè)信貸政策指引》。信貸政策明確規(guī)定，環(huán)境行為被評(píng)為綠色的企業(yè)，其正常、合理的信貸資金需求將被優(yōu)先安排；評(píng)為藍(lán)色和黃色的企業(yè)，則按照各自所處的等級(jí)，享受不同的信貸政策；被列為紅色和黑色的企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，前者將會(huì)受到限制，后者則在原則上被禁止。
“事實(shí)證明，環(huán)境行為差的企業(yè)，責(zé)任心和發(fā)展的眼光都十分缺乏，這對(duì)金融企業(yè)同樣是不安全的�！苯幨腥嗣胥y行信貸部一位姓王的同志告訴記者，僅僅兩年，江陰市被評(píng)定為“紅”、“黑”的企業(yè)，被否決申請(qǐng)貸款超過了10億元。
面對(duì)社會(huì)壓力、貸款卡殼、引資難成等問題，很多“紅”、“黑”企業(yè)紛紛為摘掉“黑帽”、“紅帽”而加大污染防治力度。目前，
江陰市“紅”、“黑”企業(yè)提升轉(zhuǎn)化率已超過了70%。
經(jīng)過幾年探索，目前，綠色信貸已經(jīng)在江蘇全境推開。企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣，已經(jīng)成為申請(qǐng)信貸的“敲門磚”。
生態(tài)補(bǔ)償 保護(hù)環(huán)境不吃虧
“上游污染，下游遭殃。”跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標(biāo)，是長期以來導(dǎo)致水環(huán)境無法改善的主要“痼疾”，如今，這一難題在江蘇省已得到解決。近日，江蘇省制定了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，對(duì)跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標(biāo)給出了明確“說法”——交接斷面水質(zhì)超標(biāo)，3種主要污染物每噸將向下游支付1.5萬元至10萬元不等的補(bǔ)償資金。
這一環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法規(guī)定，全省各個(gè)設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的控制目標(biāo)。凡是交界斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，所在地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級(jí)財(cái)政。
據(jù)悉，這一補(bǔ)償辦法，將首先在太湖流域部分入湖河流交界斷面上試行，試點(diǎn)結(jié)束后，將在全省其他流域大力推行。 |