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| 《能源法》：引入多元產(chǎn)權(quán)可提升行業(yè)效率 |
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| 2007-10-23 陳其玨 來源:上海證券報(bào) |
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上海證券報(bào)率先披露的關(guān)于《能源法》起草最新進(jìn)展已引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。近日，有能源專家向本報(bào)記者表示，未來多元產(chǎn)權(quán)制度一旦寫入《能源法》，長期看將給中國能源行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。但短期內(nèi)，由于定價(jià)機(jī)制的滯后，這些條款還不能發(fā)揮實(shí)際作用。
本月10日，本報(bào)曾獨(dú)家披露，正在起草、即將公開征求意見的《能源法》草案可能會(huì)涉及多元產(chǎn)權(quán)制度概念。此外，還會(huì)就資源有償使用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等做出規(guī)定。權(quán)威人士當(dāng)時(shí)表示，提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點(diǎn)就是要讓外資、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。根本上，實(shí)現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化。
“當(dāng)然，能源也是一個(gè)涉及國計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開。在部分領(lǐng)域，國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國資全部退出。”上述人士對(duì)本報(bào)記者說。
日前，曾被邀請(qǐng)征求意見的能源專家、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)就《能源法》工作稿中關(guān)于多元產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容提出他的一些看法。
他指出，在當(dāng)前各行業(yè)紛紛對(duì)外開放的大背景下，在能源領(lǐng)域引入多元產(chǎn)權(quán)也是水到渠成。但由于能源行業(yè)的特殊性，尤其是當(dāng)前中國部分能源的市場(chǎng)化改革和定價(jià)機(jī)制尚未理順，引入多元產(chǎn)權(quán)制度在短期內(nèi)可能難以產(chǎn)生實(shí)際意義。
“以石油為例，盡管越來越多的民資和外資油企被準(zhǔn)許進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，但由于成品油定價(jià)機(jī)制的關(guān)系，國內(nèi)油價(jià)滯后于國際，導(dǎo)致很多民營油企不得不承受油價(jià)倒掛所引發(fā)的虧損。電力也是如此。由于煤電聯(lián)動(dòng)沒有能夠及時(shí)實(shí)行，可能導(dǎo)致政策的不確定性。在這種情況下，民企外企就不會(huì)有投資的積極性。這對(duì)鼓勵(lì)民資外資進(jìn)入能源行業(yè)是不利的。”林伯強(qiáng)說。
但長遠(yuǎn)來看，多元產(chǎn)權(quán)對(duì)中國能源行業(yè)的意義則十分重大。在他看來，如果民資和外資不能在能源行業(yè)發(fā)揮作用的話，整個(gè)行業(yè)的效率就會(huì)大打折扣。而《能源法》以法律的形式將多元產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定下來，意味著未來沒有回頭路可走。這一條款將給中國能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展定下基調(diào)并提供制度保障。
另一位起草組專家則透露，目前《能源法》草案中關(guān)于法律責(zé)任一章的內(nèi)容尚不完備。由于涉及到相關(guān)管理部門及負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問題，這部分條款制定的難度比較大。有關(guān)方面曾嘗試“硬性”規(guī)定節(jié)能減排的量化指標(biāo)，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來都因爭(zhēng)議過大而沒有結(jié)果。
“此外，草案中還有另一個(gè)問題涉及能源應(yīng)急方面。”據(jù)該人士介紹，日前通過的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問題。后者與能源事故安全問題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。“對(duì)上述兩個(gè)問題，起草組已啟動(dòng)了兩個(gè)研究課題，不日將有結(jié)果。”
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