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| 亞行報(bào)告揭示中國(guó)地方與中央“數(shù)字博弈” |
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| 報(bào)告認(rèn)為中國(guó)沒有嚴(yán)重夸大GDP水平 |
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| 2007-09-24 郭永剛 來源:中國(guó)青年報(bào) |
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本報(bào)北京9月23日電
中國(guó)的官方數(shù)據(jù)是否像外界普遍認(rèn)為的那樣，嚴(yán)重夸大了GDP水平和增長(zhǎng)率？亞洲開發(fā)銀行日前發(fā)行的一本新書說，盡管中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于GDP水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的估計(jì)遠(yuǎn)非盡善盡美，但最近關(guān)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的普查數(shù)據(jù)并沒有支持外界的質(zhì)疑。
亞行在周末發(fā)行的《中國(guó)國(guó)民核算：測(cè)試問題、最新進(jìn)展和未來出路》一書中說，和許多國(guó)家一樣，中國(guó)采用的是1993年國(guó)民核算體系，但仍沒有完全按照這一體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這些可能會(huì)影響到GDP的核算。
產(chǎn)生這些問題的原因，不是因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局不懂得應(yīng)該如何估算賬戶體系的不同部分，而是因?yàn)槿鄙倏煽康幕A(chǔ)數(shù)據(jù)。通常，這些方法問題都與GDP的某些成分遺漏有關(guān)，如果糾正這些問題，GDP的水平就會(huì)上升，而對(duì)增長(zhǎng)率的影響卻很難預(yù)計(jì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻和亞行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾弗茲?阿里聯(lián)合在序言中寫道，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)引起了全世界的關(guān)注，并引發(fā)了對(duì)中國(guó)GDP水平和增長(zhǎng)速度的官方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的激烈爭(zhēng)論。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局注意到了這些爭(zhēng)論，多年來一直在致力于改進(jìn)GDP核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2001年，中國(guó)政府提請(qǐng)亞行幫助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局改善中國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。“我們認(rèn)為這本書是亞行提供給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最終研究報(bào)告。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)彭志龍說。
亞行報(bào)告說，中國(guó)最早的正式國(guó)民賬戶是1952年按照物質(zhì)平衡表體系（MPS）編制而成的。MPS采用“可比”價(jià)格而非“不變”價(jià)格，后者為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用。一般來說，采用可比價(jià)格會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲水平的低估，從而導(dǎo)致實(shí)際增長(zhǎng)率的高估。
1992年，中國(guó)放棄了MPS，并正式采用主要應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)民賬戶體系（SNA）作為官方國(guó)民核算體系。
亞行說，目前中國(guó)的國(guó)民賬戶體系已接近于1993年SNA規(guī)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。很少有國(guó)家能完全遵守該體系的每一項(xiàng)規(guī)定。如果中國(guó)嚴(yán)格遵守SNA的規(guī)定，則中國(guó)的GDP將會(huì)更高，而不是外界質(zhì)疑的中國(guó)高估了GDP和增長(zhǎng)速度。
但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底有多快，仍是一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，完美的國(guó)民賬戶是不存在的，沒有一個(gè)國(guó)家可以得出毫無差錯(cuò)的GDP，但問題在于制度上和方法上的問題會(huì)如何導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假和扭曲，更重要的是，制度上的約束會(huì)如何影響統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)。
亞行報(bào)告還揭示了中國(guó)在制定五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的“博弈”過程。
據(jù)介紹，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)計(jì)劃編制部門的“政府管理藝術(shù)”就是為完成年度或者五年計(jì)劃的目標(biāo)“留有余地”。由于完不成既定目標(biāo)在政治上不可接受，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門都傾向于留有足夠的余地，以便可以輕松達(dá)到甚至超越目標(biāo)。從上世紀(jì)80年代開始，實(shí)際完成情況就從沒有低于五年計(jì)劃的既定目標(biāo)，但不同時(shí)期目標(biāo)被超越的幅度變動(dòng)很大。
既定目標(biāo)經(jīng)常被大幅超越（如第6個(gè)和第8個(gè)五年計(jì)劃）提示上級(jí)部門，下級(jí)部門在制定當(dāng)前計(jì)劃中有意留了過多的“余地”，那么在下一個(gè)五年計(jì)劃中，中央部門就傾向于制定一個(gè)更高的增長(zhǎng)目標(biāo)使增長(zhǎng)潛力得到最大發(fā)揮。但這也意味著超越計(jì)劃的余地不大了。在這種情況下，就會(huì)造成計(jì)劃可能剛好被完成或超額一點(diǎn)完成，如第7個(gè)和第9年五年計(jì)劃。這種結(jié)果也可以理解為來自下級(jí)部門的一個(gè)警示，即如果繼續(xù)追求這樣的一個(gè)高目標(biāo)，則很可能會(huì)無法實(shí)現(xiàn)。這就是為什么我們經(jīng)常看到目標(biāo)被微小超越后，跟隨的是在下一個(gè)五年計(jì)劃中既定目標(biāo)的下調(diào)。
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